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城市上空縱橫交錯的各種線纜就像一張張“蜘蛛網”，不但影響市容，還存在各種安全隱患。今年，北京市啟動“架空線入地改造”，力爭三年時間實現城市核心區（東城區、西城區）全部架空線入地及規范梳理。架空線入地究竟面臨哪些難題？北京治理架空線有哪些新舉措、新機制，帶來哪些啟示？記者進行了調研采訪。

難點：成本高，每公里改造資金2000萬元左右

破題：政府主導、社會參與，變“獨角戲”為“大合唱”

午夜零點，景山地區胡同小巷里一片靜謐，居民們都已進入夢鄉……幾十米之隔的景山前街卻是燈火通明，近百名電力施工人員正在緊張地施工作業。為了最大限度降低對交通和市民生活的影響，工程主要在夜里施工：箱變吊裝、地下電纜敷設、驗收發電，景山周邊架空線入地工程進入沖刺階段，現場一片繁忙景象……

按照計劃，今年北京在首都核心區范圍內，對68條道路兩側的架空線路進行入地改造，整體工作量達到“十二五”期間全部工作量的5倍。

曾幾何時，地上電桿林立、空中線纜交錯成為城市進入工業化、信息化時代的標志。但隨著社會發展，對空間景觀的要求便被提升到了重要高度，架空線入地大勢所趨。

對架空線進行入地改造，首先需要將地面挖開，在地下埋設管道，然后將原本飄在空中的線纜全部穿入管道內，這都需要大量資金。北京市“架空線入地辦”工程部部長郭夯告訴記者，據初步測算，城市主次干路架空電力線入地平均每公里造價需要2000萬元左右，而這還只是工程本身的費用，不包括道路、綠地的賠補等。

據此測算，僅城市主次干路118公里電力線入地就需要資金23.6億元，如果再加上支路胡同架空線523公里的治理費用，總費用將超過這一數字至少一倍以上。

花這么多錢實施架空線入地，到底有多大必要？施工相關負責人介紹說，架空線路入地后，除了改善城市環境，也提升了電網的安全可靠性。采用地下電纜方式為首都核心區市民百姓供電，將能有效避免外力破壞造成的配電網故障，首都核心區供電可靠率提升至99.999%，年戶均停電時間低于5分鐘，達到國際領先水平。

據介紹，為解決資金難題，北京市按照“央地共擔、市區共擔、政企共擔、市級占大頭”的原則籌措資金，其中20多億元電力架空線入地改造費用70%由市財政、發改委出資，30%由北京市電力公司出資。此外，歌華、聯通也自籌3億元資金用于東城區支路胡同通信管道建設。

“實際上，純從經濟效益而言，架空線入地之后，企業維護成本至少要增加150%以上。但是，電力、聯通、歌華等企業都積極參與架空線入地改造，使得項目推進明顯提速。”郭夯表示。

難點：空間小，設備設施無處安放

破題：疏解騰退空間，為設備找到“新家”

9月7日，隨著鐵樹斜街最后一根電桿撤線拔桿，標志著大柵欄地區今年的架空線入地工程全部完工。原本密密麻麻的空中“蜘蛛網”不見了，抬頭就能看到潔凈的藍天。

架空線入地工程突擊隊隊員袁效軍介紹說，作為首都核心區重要的文保區和商業中心，大柵欄地區架空線入地工程需要拔除56基桿塔，安裝7臺設備，敷設高壓電纜1.43公里。

由于城市道路，特別是街巷胡同地下各種管線眾多、縱橫交錯，架空線入地的設計與施工方案十分復雜。

“最難的是電力設備設施安放選址問題，光今年的任務就需要建設700多個點位。”郭夯介紹說，沒入地之前，變壓器都在電線桿上架著；入完地之后，桿全拔了，箱變（箱式變壓器）都得落地，這就得找位置。

目前，核心區里所有的箱變設備雖然都實現了小型化，但每個仍需要占地大概4.8平方米，原則上箱變選址能占公共綠地就占公共綠地，實在沒綠地的，要占步道，但有的地方步道只有2—3米寬，而箱變就有兩米多寬，剩下50厘米行人難以通行。這種情況下就只能等騰退拆遷部分房屋后才能設立。

“在改造櫻桃斜街和鐵樹斜街這兩條街時，我們就碰到了這個問題——既沒有臨街企業和綠地，也沒有公共空間可以安置，而且街道胡同非常狹窄，6臺變壓器、1臺開閉器根本沒有地方安放。”后來，大柵欄街道整合各方資源，把變壓器挪進已騰退的房屋里。“讓變壓器進屋，一是考慮安全，二是讓出更多的胡同空間。”大柵欄街道城管科負責人張濤介紹。

記者在現場看到，變壓器挪進已騰退的房屋里，配上青磚灰瓦的建筑立面，從外面幾乎看不見這是一處電力設施。“以前每個桿子上都有數十條線，太亂！現在清爽了，街道特別干凈，不擋天空了！”69歲的趙振江已經在鐵樹斜街78號院住了30多年，他覺得隨著架空線入地，這一布滿歷史文化遺跡的街道“風貌更新、風韻更濃”了。

難點：審批慢，走完流程需一年多

破題：“一會三函”綠色通道為審批提速

架空線入地工程審批涉及發改、規劃、住建、路政、交管、園林等眾多部門，各個部門都有相關的各種手續辦理程序與時限要求，諸多手續的辦理制約著整個工程展開的進度。

郭夯舉了一個例子，目前已經開工的景山周邊電力架空線入地項目實際上是去年立項的項目，先走企業內部程序，包括可研論證、可研批復等，再走政府部門審批程序。有了規劃許可才能到住建部門拿開工許可，這些手續齊全才能到路政部門辦掘路許可證，而這又是交管部門辦占道許可證的前置條件……

“去年3月21日下達任務，到今年6月份才走完手續，花了一年多時間。”郭夯說，這還不是最漫長的，如果工程涉及穿越地鐵線，至少要論證5個月。

“今年以來，北京將核心區電力架空線入地工程納入‘一會三函’政策范圍，加快前期手續辦理。”相關負責人告訴記者。

該負責人所說的“一會三函”，其中“一會”是指市政府召開會議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設計方案審查意見、施工意見登記書三份文件。項目單位只需滿足“一會三函”4項前置條件即可開工建設，其他各項法定審批手續在竣工驗收前完成即可。

在“一會三函”的基礎上，北京還成立了架空線入地工程審批工作服務組，設專人專項負責，并按照“聯審聯辦”機制，加快前期手續辦理。

從傳統的“坐等報件”到現在的“上門服務”，前期手續“串行”變“并行”，北京市架空線入地工程審批全面提速。目前，列入今年計劃的電力架空線入地項目已全部取得項目前期工作函等“一會三函”手續，所花的時間僅相當于過去的1/3。

“要完成三年任務，關鍵是要有新舉措、新機制，這樣才能實現新突破。目前項目審批提速、工程進展順利，我們完全有信心打贏架空線入地攻堅戰！”郭夯表示。

記者手記

創新方法 難題不難

早在2010年，北京就提出了“十二五”期間完成五環內主次干路架空線入地的目標，但推進工作之難、協調難度之大遠遠超出了預期。

架空線入地，牽扯很多部門、涉及各方利益；既與工程實施有關，又與體制機制相連……架空線入地成為“老大難”問題并不奇怪。但另一方面，這次北京通過改革創新，取得了相較于以往可謂“神速”的進展。這也說明，即使是“老大難”問題，只要真抓實干、創新方法，就絕不是不可為！而這種創新的理念和魄力，也必將進一步提升城市精細化管理水平，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。