人才流動有其自身規(guī)律。在經(jīng)濟全球化進程中,發(fā)達經(jīng)濟體占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端,人才等全球優(yōu)質(zhì)資源曾經(jīng)長期向發(fā)達經(jīng)濟體聚集。改革開放以來,我國綜合國力與世界影響力不斷提升,對人才的吸引力越來越強。2008年國際金融危機爆發(fā)后,一些發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展陷入困境,而我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)健康發(fā)展,越來越多的國際人才選擇將中國作為實現(xiàn)自己夢想的熱土。

為了更好了解中國各區(qū)域國際人才競爭力的發(fā)展水平,中國與全球化智庫和西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院從國際人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、政策、發(fā)展和生活六個方面,對中國區(qū)域國際人才競爭力進行整體和分區(qū)域評估,編寫了《中國區(qū)域國際人才競爭力報告(2017)》。這一評估是在充分吸收借鑒國內(nèi)外人才競爭力研究經(jīng)驗、獲取權(quán)威數(shù)據(jù)的前提下進行的。評估結(jié)果顯示,上海、北京、廣東和江蘇成為國際人才競爭力總分較高的區(qū)域。這4個地區(qū)以經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國際合作和開放包容等整體優(yōu)勢,組成中國區(qū)域國際人才競爭力的第一梯隊。第二梯隊由其他東部沿海省份及中西部發(fā)展較好的省份組成。

研究發(fā)現(xiàn),近年來人才流動的方向正在發(fā)生趨勢性改變。許多原來離開中國到海外謀求發(fā)展的人紛紛回國,帶回國際化知識、專業(yè)技能和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)教育部數(shù)據(jù),2016年我國出國留學人員約54.5萬人,留學回國人員約43.3萬人,回流率達到79.43%。人才回流所帶來的人才紅利,成為我國未來發(fā)展的優(yōu)勢之一。此外,我國發(fā)展對其他國際人才的吸引力也在不斷增強。例如,海外華僑華人有6200多萬,其中專業(yè)人士接近400萬人,他們廣泛分布在教育、金融、高新技術(shù)等行業(yè),很多人已經(jīng)成為世界一流的科學家、工程師、高級管理人才。近年來,他們中的不少人選擇在中國創(chuàng)業(yè)安家。

我國之所以能匯聚眾多國際人才,與我國對人才工作的高度重視密切相關(guān)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視人才隊伍建設(shè)。習近平同志指出,我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才,要實行更加開放的人才政策,不唯地域引進人才,不求所有開發(fā)人才,不拘一格用好人才。為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,充分開發(fā)利用國際人才資源,主動參與國際人才競爭,我國制定了相關(guān)政策措施,完善海外人才引進方式,為其出入境、就業(yè)居留提供更加便捷高效的服務(wù)。比如,2016年,公安部分別推出支持福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的10項出入境政策措施和支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施。隨著各地吸引國際人才新政的實施,我國國際人才引進工作不斷取得新進展。

當然,為進一步增強對國際人才的吸引力,我國還有許多工作需要不斷改進提高。比如,進一步加強引進國際人才的頂層設(shè)計,設(shè)立專門的國際人才管理機構(gòu);加強政策可操作性,持續(xù)發(fā)揮國家創(chuàng)新區(qū)域在引進國際人才方面的引領(lǐng)與示范帶動作用,積極探索城市群國際高端人才共享模式;進一步加強城市軟實力建設(shè),從自然環(huán)境、城市文明和生活配套等方面提升區(qū)域國際人才競爭力水平;建立國際人才合作組織,打造國際人才協(xié)調(diào)服務(wù)專業(yè)平臺;等等。在科學人才思想和有效工作舉措推動下,我國對國際人才的吸引力必將全面增強,從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力人才保障。

(作者為中國與全球化智庫主任、國務(wù)院參事)

《 人民日報 》( 2017年10月23日 14 版)