【新民網訊】據新聞晨報，曾幾何時，無人機還作為炫酷的設備在科幻大片中頻繁吸引眼球。可隨著無人機的迅猛發展，如今，在微信朋友圈里也能時不時地見到所謂的無人機航拍大片，甚至不少市民在出門旅游的時候會特意租賃一部無人機來進行航拍。

隨之而來的，是無人機對社會秩序帶來的重重挑戰。昨日，記者走訪也發現，上海市中心部分濱江區域管理部門對于無人機飛行已經非常頭疼。為此，市政協常委、上海社科院思想文化研究中心研究員馬馳呼吁，盡快出臺地方法規，制定、細化無人機行業規范和細則，完善管理人員、機構、編制等相關配套，加強對無人機的監管。

家里被拍得清清楚楚

“我所在的工作單位上海社科院毗鄰一個老式小區，我看到過小年輕在小區放飛無人機，居民在家里干什么、家里有些什么，通過高清的攝像頭拍得清清楚楚。”馬馳告訴記者，他上前阻止了他們的拍攝，等他們悻悻然地走開后，他不禁思索：這種居民區的航拍行為是不是被允許？拍這些畫面是用來做什么的？“居民們現在對電話、身份證等個人信息的保護意識很強，但對于無人機航拍這種可能泄露居民隱私的問題，到底該由誰管？”

不僅如此，馬馳還特地到外地一處被無人機愛好者視作拍攝天堂的場所，進行相關調研。“越調研越忐忑，無人機拍攝的畫面十分高清，萬一被用作歧途，后果真的不堪設想”。

馬馳認為，無人機的快速發展給社會帶來了十分大的便利，應急救援、警務安防、國土測繪、電力巡線、農業植保和交通監控等領域，都有無人機的應用。但同時，由于立法上的缺失、監管上的滯后，也讓無人機的“黑飛”(沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域等違規違法飛行俗稱“黑飛”)問題不容小覷，亟待規范。

無人機“黑飛”惹人煩

記者昨天走訪了市中心的濱江區域，據工作人員介紹，雖然濱江地區是不允許無人機飛行的，但有些媒體單位、社會組織在確有需求的情況下，只要能出示相關部門的同意許可，他們是可以配合安排無人機航拍的。

最令他們頭疼的是無人機“黑飛”，除了單槍匹馬的無人機飛行，甚至有組團前來的。每每此刻，負責巡視的工作人員總會上前勸阻，多數人都能理解禁止飛行的管理規定，但也有少數人并不聽從勸阻，反而叫囂著讓工作人員拿出不允許飛的規定條款出來。“區域是否可以飛行并不是我們決定的，面對這種‘無理取鬧’，我們也很頭疼。”工作人員表示，他們也希望能夠盡快出臺相關規定，將無人機的“黑飛”問題更好地管理起來。

除了公共空間，記者還在一些小區作了一番調查。一小區居委會書記就告訴記者，在他們管轄的小區內，就曾經發生過無人機在小區航拍后發生鄰里糾紛。事情的原委其實很簡單，有居民覺得小區環境不錯，就用無人機在小區拍了一些視頻，而后分享到了小區微信群。沒想到的是，有一個底樓的居民覺得自己隱私被侵犯，在微信群和當事人發生了口角。所幸的是，航拍的畫面只是拍到了院子里的花草，并沒有涉及真正的居民隱私，因此在小區居民的勸阻和調解下，雙方才算和解。

“不過，這也說明無人機的火熱催生了新的社區治理新問題，對于小區內的無人機是否可以飛行，哪種無人機可以在小區內飛行，我們也不是十分了解。”該居委會書記表示。

登記與否全憑個人自覺

資深攝影師蘭鋼是一名無人機航拍愛好者，從今年6月起，他就參加了市政協組織的無人機航拍上海44個歷史文化風貌區的活動，留下了不少風貌區的航拍資料。

蘭鋼告訴記者，中國民航開發的民用無人機登記注冊系統今年5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記注冊。“我和圈內好友的無人機都是在該系統實名登記過的”。按照相關規定，如果無人機起飛重量7公斤或空機4公斤以下，半徑在500米以內飛行高度是120米以下，眼睛和飛機一直保持直接接觸，可以不用持證。但這種情況主要是針對愛好者或近距離的飛行，一旦突破其中任意一個條件，就必須要持證。“遺憾的是，現在很多人根本不知道這個規定，或者存在僥幸心理，買了無人機就直接上手飛了。對于登記注冊，也是全憑個人自覺。”

目前公開的官方數據也證實了蘭鋼的說法，全國獲得無人機駕駛合格證的僅一萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數。民用無人機登記注冊系統上線僅一個月后，登記人數就突破了4.5萬余名。兩者之間的差值驚人。

D字打頭的某品牌無人機在某購物網站長期位居銷售前列。以一款售價近7000元的中高端可折疊航拍飛行器為例，近1個月的購買數量接近千人。在與店鋪客服的溝通中，記者發現客服對于無人機的使用資質和申請流程并不清楚，只是告訴記者需要到民航局的官網上進行登記。

[委員建議]

加強非傳統領域公民隱私的保護

馬馳告訴記者，中國無人機生產與使用已處于全球領先地位，正在逐漸成為世界級的智造和創新者。目前，我國對無人機的管理，基本是沿用國家民航局2014年7月發布的《低空空域使用管理規定(試行)》(征求意見稿)。按照現行的相關法規，將—架無人機飛上天，涉及的手續是很多的，主要包括空域飛行管制、航空器適航性審定、航空器駕駛人員審核和航空作業許可等四個方面。內容非常繁復，但可操作性并不強。雖然早在2015年，上海就在制定相關的地方法規，但由于涉及眾多部門，地方法規一直未能公諸于世。

由此，也帶來一系列棘手的問題：比如無人機飛行由哪個部門監管？“黑飛”現象為何嚴重？一次正規的無人機飛行需要何種手續和審批程序……

“現階段對無人機的監管，主要由民航管理部門和空管部門負責。若危害到公共安全，如出現事故或市民投訴，公安部門也會介入處理。顯然無人機處在多頭管理狀態，上海也不例外。”為此，馬馳提出，在國家沒有出臺新的法律法規前，上海應加強非傳統領域的安全建設，盡快出臺地方法規，制定、細化無人機行業規范和細則，完善管理人員、機構、編制等相關配套，加強對無人機的監管。“明晰各環節的責任人和權利義務，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區限，讓購買者知道并進行嚴格監管，以求對層出不窮的問題‘對癥下藥’。”

同時，加強非傳統領域公民隱私的保護。如：無人機具備高空近距離拍攝的能力，存在侵犯居民隱私權的安全隱患。而目前在中國并沒有專門的法律法規去規范無人機侵犯居民隱私權的問題。建議地方法規明確：利用無人機進行高空拍攝，如檢驗房屋質量等，應當提前告知房屋所在小區居民。

最后，利用上海建設智慧城市和大數據建設，通過無人機數據的主動傳輸，來實現對聯網無人機的實時監控與管理，無人機以駕駛員自愿的形式加入該體系。通過這個系統，能夠實現對無人機的電子地圖定位，以及對飛往違禁區域的無人機進行自動探測，為無人機安全、有序飛行提供電子指南。