貧困縣脫貧摘帽大幕開啟

脫貧摘帽過程中，要以退出縣為標桿，以嚴格標尺確保成果經(jīng)得起檢驗，以持續(xù)政策推動脫貧成果鞏固提升

河南省蘭考縣黃河灘區(qū)搬遷地蘭考縣谷營鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū) 李博攝/本刊

日前，《瞭望》新聞周刊記者從國務(wù)院扶貧辦了解到，9省區(qū)市的26個貧困縣順利通過了國家專項評估檢查，將由省級人民政府陸續(xù)批準退出貧困縣。加上此前率先通過國家專項評估檢查，并已于今年2月25日和2月27日由省級政府批準退出貧困縣行列的江西省井岡山市、河南省蘭考縣，今年共計28個縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

對于專項評估檢查進度，國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生告訴《瞭望》新聞周刊記者，各省根據(jù)本省貧困縣的脫貧攻堅進展情況和基礎(chǔ)條件，制定了退出計劃，2017年全國有100個左右的縣申請退出。目前正在按照縣級提出、市級復(fù)核、省級審查公告，接受社會監(jiān)督、群眾評價的程序穩(wěn)步推進。“目前的工作安排是，明年3月份之前，完成省級黨委和政府扶貧成效考核，6月底之前完成2017年申報退出貧困縣的專項評估檢查工作。”

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。繼十八屆五中全會明確脫貧攻堅的目標后，黨的十九大報告再次對這一目標進行了強調(diào)，即“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

2011年12月，國家劃定了14個集中連片特困地區(qū)，共覆蓋680個國家扶貧開發(fā)重點縣，去除與此前確定的592個重點縣中的重疊部分，全國扶貧開發(fā)重點縣達到832個。按照中央的要求，這些貧困縣到2020年要全部摘帽。這也就是說，接下來的幾年時間里，剩下的804個貧困縣也要全數(shù)退出。

業(yè)內(nèi)專家指出，實現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅總目標的一部分，未來需要持續(xù)不斷地鞏固脫貧攻堅的成果。而對于其他未退出的貧困縣，則更需要清醒認識到任務(wù)的艱巨性。“剩下的貧困縣貧困程度更深、貧困規(guī)模更大，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件更加薄弱，而且越往后貧困縣退出的難度越大，退出的成本越高。”夏更生由此指出，要以已退出的縣為標桿和示范，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，確保貧困縣有質(zhì)量如期全部摘帽，全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

為貧困縣退出樹立標桿

此次摘帽的26個縣涉及到9個省區(qū)市。具體包括：河北省望都縣、海興縣、南皮縣，江西省吉安縣，河南省滑縣，重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安區(qū)，貴州省赤水市，西藏自治區(qū)城關(guān)區(qū)、亞東縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

1986年我國首批確定了331個貧困縣。國家確定貧困縣并給予政策資金扶持，是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高、扶貧資源有限的情況下，實現(xiàn)扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準的主要方法和重要抓手。

此后，1994年、2001年和2011年共進行了三次調(diào)整，基本政策導(dǎo)向是讓發(fā)展水平好的縣退出，將更窮的縣納入扶持范圍。進入脫貧攻堅期后，全國貧困縣總數(shù)確定為832個。“從歷史上看，雖然其中有過貧困縣退出，但總的趨勢是只增不減。”夏更生說。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。28個貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少，也是實現(xiàn)脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標的良好起步。

綜合退出縣的整體情況，夏更生對《瞭望》新聞周刊記者總結(jié)指出，28個縣既有各自的特殊性，也有共性。特殊性體現(xiàn)在各自的自然條件、工作環(huán)境上，既有青藏高原的縣，也有中部地區(qū)的縣，既有人口規(guī)模比較大的縣，也有人口規(guī)模相對小的縣，在832個貧困縣中有一定的代表性。“它們的共同點主要體現(xiàn)在脫貧攻堅的落實上，既沒有因為任務(wù)輕而不重視，也沒有因為任務(wù)重而拖延。”

參與此次考核評估的中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴在接受本刊記者采訪時也表示，26個縣除了總體上都屬于條件較好地區(qū)外，共同特征是脫貧攻堅主體責(zé)任落實到位。比如圍繞著“兩不愁三保障”目標，因地制宜地推進產(chǎn)業(yè)扶貧措施；精準識別和駐村幫扶等基礎(chǔ)工作扎實，為應(yīng)扶盡扶奠定基礎(chǔ)，同時確保一線幫扶力量到位。“僅僅只是某些方面做得好是不行的，一個方面不到位都不能通過評估檢查。”

“脫貧攻堅是干出來的。總的來說，這些縣的退出，主要在于工作，在于責(zé)任落實。”在夏更生看來，這些摘帽的縣，在脫貧攻堅過程中堅持較真過硬，因地制宜加大政策實施力度，分類施策做得較好。“為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標桿、做出了示范。”

嚴把貧困縣退出關(guān)口

在全國上下決戰(zhàn)脫貧攻堅的背景下，貧困縣的退出標準和貧困縣的專項評估檢查受到社會廣泛關(guān)注。這關(guān)系到扶貧成果能否經(jīng)得起檢驗。

2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下。同時，貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進行專項評估檢查。

國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對《瞭望》新聞周刊記者表示，今年10月份，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》，對貧困縣退出要求、標準和程序作出了規(guī)定。主要考核綜合貧困發(fā)生率，同時將漏評率、錯退率和群眾認可度作為重要指標。

2016年申請退出的貧困縣，主要評估檢查的正是這四項指標。貧困發(fā)生率必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。近期通過專項評估檢查的26個縣均符合這些條件。

為了確保考核評估的準確、科學(xué)，考核評估也經(jīng)歷了試點先行的過程。今年1～2月，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機構(gòu)在江西省井岡山市、河南省蘭考縣等地開展貧困縣退出專項評估試點。經(jīng)評估檢查，江西井岡山、河南蘭考兩縣(市)符合退出條件，經(jīng)請示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，由省級政府批準退出。

在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過了2016年貧困縣退出評估檢查工作方案，成立了由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組10家成員單位組成的評估檢查工作組，組織第三方機構(gòu)對9省區(qū)市剩余26個申請退出貧困縣開展評估檢查。

評估檢查過程中，委托中國人民大學(xué)等7家單位組織760多名師生，于7月12日～8月3日，用20余天的時間對26個申請退出縣逐一進行了實地評估檢查。還委托中科院地理所作為總控組，派出65名專家全程督導(dǎo)實地評估檢查。“學(xué)生進行問卷調(diào)查時，每兩人一組入戶，一人全程錄音錄像，一人負責(zé)提問。后期評估組再根據(jù)調(diào)查情況進行分析”。汪三貴說，既看貧困戶是否真脫貧了，也看非貧困戶是否屬于漏評戶。

夏更生也介紹說，此次評估檢查共抽查了行政村550個，縣均21個。550個抽查村中，貧困村338個，非貧困村212個。偏遠、邊角村320個，占58.2%。實地調(diào)查2.68萬戶，縣均約1000戶。有效問卷2.3萬份，其中建檔立卡戶1.2萬份，占52.4%，非建檔立卡戶1.1萬份，占47.6%。

“這些都是為了嚴把貧困縣退出關(guān)口。貧困縣退出，既不能冒進，也不能犯‘拖延癥’。”國務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門負責(zé)人向本刊記者透露，曾有一個縣和井岡山市、蘭考縣同一批提出了申請退出的要求，嚴格考核后擋了回去。

摘帽不摘責(zé)任與政策

“貧困縣摘帽后，依然要做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。”談到貧困縣退出后續(xù)管理問題，夏更生表示，已退出的縣，要繼續(xù)把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬各縣全局的工作來抓。

退出貧困縣后，并非宣告脫貧攻堅大功告成。汪三貴對《瞭望》新聞周刊記者表示，一方面，脫貧攻堅成果需要繼續(xù)鞏固，要以有力舉措防止返貧。另一方面，中部地區(qū)的退出縣還有2%以下的貧困人口，西部地區(qū)的還有3%以下的貧困人口。這些貧困人口都是脫貧攻堅中需要下大力氣啃下的“硬骨頭”。

受訪專家由此指出，脫貧摘帽后，不能摘了責(zé)任和政策。應(yīng)從四方面堅持把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程和各方面。

首先，摘帽不摘責(zé)任。繼續(xù)保持退出縣黨委政府一把手的穩(wěn)定。督促已退出縣繼續(xù)把脫貧攻堅放到重要位置來抓，繼續(xù)鞏固發(fā)展脫貧成果。建立長效脫貧機制，加大對剩余貧困人口的幫扶力度，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

其次，摘帽不摘政策。對于已退出的縣，要繼續(xù)提供扶持。在脫貧攻堅期內(nèi)，國家原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

再者，摘帽不摘幫扶。貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅守崗位，保持工作連續(xù)性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶，加大第一書記、駐村工作隊幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等社會幫扶政策。

最后，摘帽不摘監(jiān)管。對已退出縣，要繼續(xù)實行最嚴格的扶貧考核評估，強化監(jiān)督管理，確保脫貧退出成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。對此，楊煉表示，“除了該有的扶持政策外，監(jiān)管政策也不能摘除。在貧困縣退出以后，會繼續(xù)實施嚴格的考核評估制度，所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，一視同仁。重點考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況，確保到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。”(2017年第45期 記者 王仁貴)