習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：從2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排。這也是新時代全面推進依法治國、努力建設法治中國、實現(xiàn)法治強國的戰(zhàn)略引領。

應當確立建設法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新時代中國特色社會主義法治建設新征程

建設法治中國，實現(xiàn)法治強國，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應有之義。2013年習近平總書記首次提出了“建設法治中國”的宏偉目標。黨的十八屆三中全會明確提出了“推進法治中國建設”的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆四中全會把“向著建設法治中國不斷前進”和“為建設法治中國而奮斗”作為法治建設的長期戰(zhàn)略目標和治國理政的重大號召。建設法治中國，不僅是全面推進依法治國的目標內(nèi)容，而且是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的有機組成部分和重要法治保障，是完善市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、建設先進文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)生態(tài)文明、加強執(zhí)政黨建設的內(nèi)在要求，是維護國家統(tǒng)一與民族團結(jié)、維護社會秩序與公平正義、維護人的權利自由與尊嚴幸福、推進全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎的根本法治保障。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國，必須加強法治中國建設，實施法治強國戰(zhàn)略。

根據(jù)黨的十九大報告要求和習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)“兩個一百年”國家發(fā)展總戰(zhàn)略和中華民族偉大復興中國夢的總目標，在新中國社會主義法治建設取得顯著成就和成功經(jīng)驗、依法治國事業(yè)有了明顯進步的時代背景下，全面推進依法治國，努力建設法治中國，不斷推進國家治理現(xiàn)代化和法治化，應當確立建設法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新時代中國特色社會主義法治建設新征程。

我的體會是，建設法治中國，到2020年全面建成小康社會時，應當首先實現(xiàn)“法治小康”。實現(xiàn)法治小康的基本目標可以羅列如下幾點：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到貫徹落實，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的國家治理體系得以初步建立，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的主要指標基本達到，依法治國基本方略得到全面落實，中國特色法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障，國家各項工作實現(xiàn)法治化。在實現(xiàn)“法治小康”的基礎上，全面推進依法治國，加快實施建設法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設法治中國第一步，基本建成法治中國

建設法治中國第一步，從2020年全面建成小康社會到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時，基本建成法治中國。黨的十九大報告指出，第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

第一步基本建成法治中國的戰(zhàn)略目標大致有：未來十五年我們黨和國家頂層設計提出的全面建設法治中國的各項戰(zhàn)略任務和重大改革舉措順利完成，新時代中國特色社會主義法治理論發(fā)展、法治體系建設、法治實踐推進達成預定目標，一整套更加完善的制度體系基本形成，黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設納入法治軌道，用政治思維和法治方式推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面從嚴治軍取得新成就，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，基本建成法治中國。

基本建成法治中國的總體要求可以是：在價值層面追求的是以人民為中心的自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實現(xiàn)人權與人的尊嚴；在制度層面追求的是人民主權、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建成中國特色社會主義法治體系，努力實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和法治化；在實踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和依法辦事，把權力關到法律制度的籠子里，讓人民群眾對公平正義有更多的獲得感，努力實現(xiàn)良法善治。與此同時，法治中國建設又通過厲行法治等制度安排、規(guī)范手段、教育強制功能，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

建設法治中國第二步，全面建成法治中國

建設法治中國第二步，從2035年到本世紀中葉中華人民共和國成立一百周年時，在把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的同時，全面建成法治中國。黨的十九大報告指出，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

第二步全面建成法治中國的戰(zhàn)略目標大致有：國家科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、有效護法的各項制度得到全面貫徹，黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、監(jiān)督護法的各項要求得到全面落實，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事共同推進的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成，國家治理能力顯著提高，治黨治國治軍的制度體系更加完善更加成熟更加定型更有效能，法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟一體建設的各項指標全面達到，依法治國基本方略得到全面深入落實，法治體系、法治權威、法治秩序全面發(fā)展，法治文化、法治精神、法治思想深入人心，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全面建成法治中國。

我們堅信，按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標和繪就的宏偉藍圖，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在中央全面依法治國領導小組對法治中國建設的統(tǒng)一領導下，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治體系和法治國家，在中華人民共和國成立一百年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家時，一定能夠全面建成法治中國。

（作者為中國社科院法學所所長）