縣域經濟活,則區域經濟活,縣域經濟興,則區域經濟興。在當前我國經濟深度轉型升級的形勢下,縣域經濟聯系廣泛、承上啟下,需要走好融合發展之路,實現壯大提升。

第一,“天線”與“地氣”融合。“天線”就是宏觀政策和上級要求,“地氣”就是縣情特點和發展實際。把二者融合起來分析研究和思考謀劃,是發展縣域經濟的基本出發點。就當下而言,就是立足經濟發展新常態,踐行新發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,來謀劃縣域經濟發展的思路和措施。

第二,區域與縣域融合。一個縣域就自身來講,是相對獨立的單元,而放眼到較大的區域之中,又是相互關聯的局部。這種邏輯關系決定在謀劃推進縣域經濟發展的過程中,應當立足區域、聯動發展,明確確定發展定位,作出優化選擇。

第三,策略與方法融合。策略決定方向,方法影響結果。一個縣的發展,既要形成具有前瞻性、長遠性和指導性的思路,也要在操作性上下功夫,著眼于規劃藍圖如何落地生根,提出具體措施,解決好“怎么干”的問題。

第四,揚長與避短融合。揚長,就是要準確分析和找準縣域發展的潛力,在放大優勢中釋放發展活力。避短,就是要強化補短板思維,從縣域經濟發展的需求出發,缺什么、補什么,短什么、補什么,不斷完善基本條件支撐和各種要素保障。

第五,面與點融合。在一個縣內部來看,由于各鄉鎮基礎條件和資源稟賦不均衡,因此在推進發展時不宜搞“一刀切”。所以,應堅持因地制宜、分類施策的原則,在注重全面推進發展的同時,聚焦一些條件較好的點,集中力量進行支持和打造,使之成為閃亮點、爆發點、牽引點和支撐點,起到以點帶面、推動全局的作用。

第六,一產與多產融合。現代農業和新型城鎮化的一個突出特點,是三產在農村的融合發展。發展縣域經濟,一定要順應和把握這一趨勢,跳出傳統的農業發展思路,貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,促進一產與多產的融合發展。

第七,主體與載體融合。從深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的角度來講,縣域經濟發展需要把農民、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等農業經營主體的積極性充分調動起來,引導資金、科技、人才、項目相對集聚,打造產業園、科技園、創業園、田園綜合體、特色小鎮等載體,拓展和延長農業的產業鏈、價值鏈。

第八,指導與服務融合。縣域經濟發展,需要政府加強方向性規劃和指導,還需要優化面向發展需求的各種服務。如加快發展農業生產性服務業,立足服務農業生產產前、產中、產后全過程,為農業農村發展提供多元化、多層次、多類型的生產性服務。

第九,內力與外力融合。內力強調自身努力,外力強調借力發展。在經濟發展開放性不斷擴大的今天,縣域經濟發展不僅要靠自身努力,還需要最大程度地借助外部力量來助推發展。特別是應堅持以開放促開發,吸引企業和投資者進行項目合作,構建優勢互補、互利多贏的發展格局。

第十,實干與創新融合。應堅持創新是引領發展的第一動力,從發展思路的創新抓起,在科技創新、產業創新、載體創新、業態創新、服務創新、政策創新等各方面積極探索,形成有縣域特色的創新驅動發展路徑。

(作者:甘肅省蘭州市政府副秘書長)