2013年11月,習近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念,指出“扶貧要實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標。”之后,習近平總書記多次對精準扶貧作出重要論述,精準扶貧思想不斷豐富和完善,形成了系統完整、邏輯嚴密的精準扶貧精準脫貧方略。“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的本質特征,為精準扶貧精準脫貧所有政策措施明確了工作目標;“六個精準”是精準扶貧精準脫貧的根本要求,為扶貧工作方式轉變提供了方向和著力點;“五個一批”是保障精準扶貧精準脫貧的實現路徑,為脫貧攻堅指明了重點任務;解決“四個問題”是精準扶貧精準脫貧的目的,是扶貧開發體制機制創新、建構等頂層設計及基層落實的科學指南和行動綱領。

精準扶貧、精準脫貧,就是通過做到“六個精準”,實施“五個一批”,解決好“四個問題”,確保到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性貧困問題。黨的十八大以來,在習近平精準扶貧思想指引下,各地各部門以“精準”為要義,開展建檔立卡、強化駐村幫扶、堅持分類施策、聚焦重點區域、加大扶貧投入、管好用好資金、加強考核評估、規范貧困退出,打出政策組合拳,全面實施精準扶貧精準脫貧方略,使精準扶貧在多個方面取得了顯著成效,產生了深遠影響。

精準扶貧四年來,貧困人口大幅度減少,貧困地區農村居民收入穩步增加,農村貧困人口“兩不愁、三保障”的目標完成覆蓋率不斷提升,農村地區的基礎設施、生態保護、投資環境以及人力資源狀況都有較大提升。按現行國家農村貧困標準(2010年價格水平每人每年2300元)測算,全國農村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人,累計減少5564萬人,平均每年減少1391萬人;全國農村貧困發生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%,下降5.7個百分點,平均每年下降1.4個百分點。2016年,貧困地區農村居民人均可支配收入8452元,扣除價格因素,實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區農村居民人均收入連續保持兩位數增長,扣除價格因素,年均實際增長10.7%。貧困地區農村居民消費結構明顯優化,吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善,耐用消費品升級換代,傳統耐用消費品擁有量穩步提高。貧困地區通電、通電話、通有線電視信號、通寬帶及村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重均明顯提高,薄弱學校基本辦學條件全面改善,教育資源均衡配置力度加大,農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重比2012年提高7.0個百分點,針對貧困人口的大病醫療救助體系基本形成。農村危房改造累計解決了2000萬貧困戶的住房安全問題。

精準扶貧的深入實施,基本建立了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題解決的體制機制,促進了農村貧困治理體系的不斷創新完善。建立起全國統一的扶貧開發信息系統,使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人,為中央決策打下了基礎,解決了“扶持誰”的問題。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶,選派19.5萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記,打通了精準扶貧“最后一公里”,解決了“誰來扶”的問題。突出產業扶貧、易地扶貧搬遷,實施勞務輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧,探索生態保護脫貧,開展電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧,推進農村低保和扶貧開發兩項政策有效銜接等,不斷完善了因地制宜、因人因戶因村施策的精準扶持體系,解決了“怎么扶”的問題。建立貧困退出機制,明確規定貧困縣、貧困人口退出的標準、程序和后續政策,奠定了確保脫貧質量的制度基礎,解決了“怎么退”的問題。體制機制的建立,將確保脫真貧、真脫貧得以實現。

以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰,產生了多重深遠影響。一是進一步彰顯了中國共產黨的執政宗旨和政治優勢、制度優勢。大批黨員干部深入基層,發動群眾、依靠群眾,為貧困群眾辦實事,體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。黨群關系、干群關系更加密切,鞏固了中國共產黨的執政基礎。二是不斷激發了貧困地區貧困群眾的內生動力。堅持黨對脫貧攻堅的領導,全黨全國全社會動員,政府、市場、社會協同發力,扶貧與扶志、扶智結合,尊重貧困群眾的主體地位,使貧困群眾自力更生的精神不斷煥發,貧困地區的內生動力不斷積累。三是在實戰中培養錘煉了一大批干部和人才。干部作風轉變和人才積累,成為提升農村貧困治理水平,推動農村實現更好更快可持續發展的重要力量。四是營造了良好的社會氛圍。中華民族扶貧濟困的文化傳統得到弘揚,當代中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信得到強化,為打贏全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎,為鞏固黨的執政根基凝聚了黨心民心。

精準扶貧理念具有重要的方法論意義。四年的實踐成效表明,制度設計的“硬杠杠”,各個環節的嚴把關,是精準脫貧取得重大成效的重要保障。黨的十八大以來,6000多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下,在發展中國家中貢獻了最大份額的減貧人口。做到“六個精準”的基本要求,實施“五個一批”的脫貧路徑,解決“四個問題”的根本目的,三者之間通過一系列政策措施逐步形成了貧困治理的科學體系,精準識別扶持對象、推進扶貧資金項目審批權限下放到縣、開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點、全面加強扶貧資金項目監管、不斷創新完善提高扶貧資金精準度和有效性的保障體系、多途徑促進產業發展、全面動員干部等一系列堪稱“精準”的政策舉措,體現著高水平的治理藝術,對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有普遍性的方法論意義。

精準扶貧的偉大成績,充分體現了習近平總書記四年前提出的精準扶貧理念的巨大國際減貧價值。一是以實施綜合性扶貧策略回應發展中國家貧困問題的復雜化和艱巨性。精準扶貧以扶貧對象需求為導向、分類施策,采取有針對性扶貧措施,使扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接,扶貧的綜合性與精準度有機結合,有效解決了脫貧的綜合性需求。二是發揮政府在減貧中的主導作用,以回應全球經濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。我國政府主導了貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等減貧全過程,通過“中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實”的管理機制,提升了政府扶貧的整體效能,激發了強大的扶貧動能,構筑起多元主體參與的扶貧格局。三是我國逐步形成和完善了自上而下(分級負責、逐級分解)與自下而上(村民民主評議)相結合的精準識別機制,有效解決了貧困瞄準的世界難題。

總之,在習近平總書記提出的精準扶貧理念引領下,我國逐步建立了一整套經過實踐檢驗的減貧治理體系,不僅為確保“全面建成小康社會,一個不能少”提供了堅實的保障,也將為全球更有效地進行減貧治理貢獻“中國智慧”。(作者黃承偉系國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員)