共享單車企業破產、停業以后如何保護消費者權益？共享單車押金難以退回的問題是不是可以提起公益訴訟？12月1日，中消協召開“共享單車問題座談會”，研究共享單車領域消費者押金問題的解決辦法。與會專家呼吁有關部門盡快制定對押金和預付金實行第三方監管、托管的法律制度。

消費者要消協提起訴訟

中消協副秘書長董祝禮介紹，2017年的6月份以來，悟空、盯盯、酷騎、小藍、小鳴等共享單車企業出現經營困境，有了押金難退的現象。“特別是近期，消協收到了大量消費者關于共享單車押金難退的來函、來電咨詢，還有一些消費者來函明確要求消協要提起訴訟。”截至11月30日，關于酷騎單車全國的消費者已投訴的數量超過了21萬起，通州區消協投訴量是1.1萬起，解決了3125起。

董祝禮表示，盡管各地消協進行了大量的溝通協調工作，也有不少消費者早期在消協的幫助下退還了押金。但是仍有大量消費者面臨著押金難以退還的情況。“近期這方面的投訴還在不斷增加，我會曾經也給酷騎單車去函，并確認了酷騎單車確實收到了我們的調查函，并在前幾天去酷騎單車的總部進行現場調查，發現已經人去樓空。”

9月17日，通州工商分局針對酷騎單車成立了應急小組。當日，酷騎單車被列入全國企業信用信息榜的“黑名單”，理由是“提供虛假信息”。11月1日，通州消協第三次約談酷騎單車。但此時酷騎單車出現大規模人員離職，客服都沒有了，已無法配合消協的調解。這個時期，消費者還能去萬達廣場酷騎單車的辦公地退款。但在11月19日，酷騎單車再次發表聲明，消費者要退押金，只能去四川成都；同時公布了三個手機號，但這三個手機號很難打通。

專家建議提起公益訴訟

國家法官學院原副院長曹三明表示，共享單車企業收取押金的行為，可以視為適用《合同法》第13章“租賃合同”的有關規定。押金收取標準也符合國家相應規定的要求。曹三明算了一筆賬，摩拜單車每人收取的押金是299元，據報道，到今年7月份，摩拜的使用人數大概近4000萬。這樣算下來，收取的押金數近120億元，相當于一家城市銀行的存款規模，如果不加以妥善管理，將會給消費者造成極大的損害。對共享單車押金無法退回的問題是否可以提起公益訴訟？曹三明認為不退押金的性質是“損害社會公共利益的行為，完全符合公益訴訟的法律條例，特別是對每一個單車消費者而言，為幾百塊錢打官司，訴訟成本太高了，所以此類案件最好還是公益訴訟”。

需要政府主管部門共治

北京市匯佳律師事務所律師邱寶昌也認為，共享單車企業收取押金、將這些資金沉淀下來以后再進行其他融資的做法是否合規，值得探討，“相關部門應盡快對收取押金的行為作出規范，限制企業盲目投資，消除市場投資失控的危險。”

北京市消費者協會投訴與社會監督部主任陳鳳翔表示，單車企業作為第一責任人，理應依法退賠消費者押金和預售款。“也不能一走了之，要及時向消費者說明真相，制定可行的措施和時間表，償還款項，并且定期通報。任何一個企業都無權動用消費者的押金和預收款。共享經濟的殘酷競爭不能由消費者來買單。”陳鳳翔說，光靠消協是不能根治的，需要社會共治，建議政府協調行業主管部門，一方面督促單車企業承擔主體責任，另一方面采取行政措施，借助司法手段，推動問題的盡快解決。