黨的十八大以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)取得顯著的成就，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，農(nóng)村的交通、網(wǎng)絡(luò)和信息以及城鄉(xiāng)雙向流動的渠道也更加暢通，“三農(nóng)”問題的內(nèi)容和形式已發(fā)生了很大變化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段。

但是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，一個重要表現(xiàn)就是新農(nóng)村建設(shè)缺少人才。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,截至2016年底,農(nóng)民工總量達到2.8億。農(nóng)民工大量入城對城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致農(nóng)村中年輕人的數(shù)量大量減少，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。所以，需要培養(yǎng)新一代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“接班人”。

政策助推年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是為年輕人發(fā)揮優(yōu)勢、施展才華提供了新的歷史性機遇。為了引導(dǎo)年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列政策和文件。如2015年中央1號文件，提出“引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”；2015年6月國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，全面推動了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2017年中央1號文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線；今年的政府工作報告，提出了“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)’促進機制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華”；今年中央1號文件則更加具體，提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求提供更加豐富、種類更多、更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提供更好的農(nóng)業(yè)服務(wù)，培育壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更需要有知識、有技術(shù)、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、觀念新的年輕人，包括年輕的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、城市里的其他年輕人等人員，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)，進一步提升農(nóng)村活力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

政策引導(dǎo)效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至1%。2016年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長，其中勞動力輸出大省河南，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就達到97.97萬人，創(chuàng)辦企業(yè)50.21萬個，帶動就業(yè)514.39萬人。可以說，我國勞動力市場已從昔日的“孔雀東南飛”開始“群鳳歸巢”。

創(chuàng)新體制機制進一步引導(dǎo)“群鳳歸巢”

目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題依然比較明顯，從進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強“三農(nóng)”工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提升農(nóng)村發(fā)展的活力的角度看，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)還不夠，特別是在大力推進脫貧攻堅，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)村社會治理的大背景下，農(nóng)村勞動力和人才不足的情況更加突出。為此建議：

一是創(chuàng)新支持和鼓勵年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了年輕的農(nóng)民工、大學(xué)生，還包括科技人員、城市里其他年輕人等的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要創(chuàng)新支持和鼓勵年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。首先，要建立暢通的城鄉(xiāng)人口雙向流動的渠道。政府在制度、政策上要讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的年輕人有暢通的渠道，去農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府已經(jīng)出臺了比較完善的配套政策，但是，對于非返鄉(xiāng)的下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)配套政策還有待于進一步完善，因此，在制度、政策上要有暢通的渠道讓他們回得去、下得去。其次，建議實施“支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、科技管理人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引、鼓勵和引導(dǎo)高素質(zhì)年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在政策、資金等方面給予一定的支持、引導(dǎo)。相關(guān)部委要共同參與支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。第三，各級政府要有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組負責返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。第四，要加強年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，可以與農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)相結(jié)合。第五，年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要與農(nóng)村基層社會組織結(jié)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，選拔優(yōu)秀人才，參與基層組織的管理，培養(yǎng)一批新一代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“接班人”。

二是為年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和空間。目前，國家已經(jīng)積極搭建了許多公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，包括各種農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及其它創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，但還不夠。還要搭建更多的服務(wù)年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺和空間，特別是在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等）方面，要發(fā)揮他們的優(yōu)勢，給予更多的支持和優(yōu)惠政策。

三是充分發(fā)揮高等學(xué)校在支持、鼓勵和引導(dǎo)年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本在創(chuàng)新，而高校是新知識、新技術(shù)創(chuàng)新的重要源頭之一。為了充分發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的多功能優(yōu)勢，更好地服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，教育部和科技部在39所高校設(shè)立了高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院。因此，建議在實施支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程中，高等學(xué)校要作為重要的參與者，發(fā)揮積極作用。今年的中央1號文件，還鼓勵地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。高等學(xué)校，特別是涉農(nóng)高等學(xué)校，可以結(jié)合建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，參與支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。

（作者系全國政協(xié)委員、福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院副院長）