原標(biāo)題：補(bǔ)上短板，邁向交通強(qiáng)國（產(chǎn)經(jīng)觀察·聚焦“強(qiáng)國”新目標(biāo)③）

制圖：沈亦伶

“我真是out（落伍）了，國外哪有這么多共享單車啊，方便又綠色！”前不久，旅美多年的留學(xué)生王蕾剛回北京，便被中國街頭的出行新場景震撼了，“地鐵覆蓋全城、高鐵聯(lián)通全國、專車隨叫隨到、快遞次日可達(dá)……中國交通發(fā)展太神速了，在一些領(lǐng)域，恐怕連歐美都追不上咱們！”

“路修得越來越多、機(jī)場建得越來越大，可只要路還經(jīng)常堵、飛機(jī)還老晚點(diǎn)，就不能算‘強(qiáng)’。”在武漢出租車司機(jī)陳師傅眼中，交通強(qiáng)國絕非修橋筑路那么簡單，“不僅‘走得了’，還得‘走得好’！”

橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。對于交通發(fā)展現(xiàn)狀，不同個體有著不同體認(rèn)；而對于十九大報(bào)告中首次提出的“交通強(qiáng)國”，大家也有著不同理解。近日，記者采訪了各方人士，試圖勾勒交通強(qiáng)國的美好藍(lán)圖與通達(dá)路徑。

認(rèn)識不斷深化

所謂交通強(qiáng)國，既要自身強(qiáng)，建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；又要強(qiáng)國家，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施

高速鐵路總里程、高速公路總里程、港口萬噸級泊位均居世界第一，全社會客運(yùn)量、貨運(yùn)量穩(wěn)居世界前列……經(jīng)過改革開放近40年的接續(xù)努力，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。

成為交通大國，讓我們擁有了邁向交通強(qiáng)國的底氣。那么，交通強(qiáng)國該是什么樣的呢？

衡量交通強(qiáng)國，既要看表象，又得看內(nèi)核。

“交通強(qiáng)國不僅體現(xiàn)為路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，更在于道路利用效率的提升、‘毛細(xì)血管’的暢通、‘交通大腦’的健全，在于讓出行更加安全、便捷、高效、綠色。”在神州優(yōu)車集團(tuán)董事長兼CEO陸正耀看來，優(yōu)良的出行品質(zhì)是交通強(qiáng)國的應(yīng)有之義，為此要通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧交通和共享經(jīng)濟(jì)，不斷滿足日益增長的高端化、個性化、差異化出行需求。

衡量交通強(qiáng)國，既要看局部，又得看總體。

“交通強(qiáng)國不僅是鐵路、公路、航空、港口各自要‘強(qiáng)’，更要求綜合交通運(yùn)輸體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)體系都‘強(qiáng)’起來，提升整體的運(yùn)輸效率及服務(wù)水平。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長張國華說。

衡量交通強(qiáng)國，既要立足交通，又要跳出交通。

“交通強(qiáng)弱與國運(yùn)興衰息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，交通的作用更加凸顯。”交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂表示，對交通強(qiáng)國的認(rèn)識是一個不斷深化的過程，現(xiàn)在看來，大致有兩個角度：

一是“自身強(qiáng)”，即交通應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、裝備技術(shù)等硬實(shí)力方面位居世界前列，同時擁有與之相匹配的軟實(shí)力，全面建成更安全、更便捷、更高效、更綠色、更智慧、更可持續(xù)、更具競爭力的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，讓各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率得到充分發(fā)揮；

二是“強(qiáng)國家”，即交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很強(qiáng)的適應(yīng)度和引領(lǐng)性，能有效支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，具有足夠支撐實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的設(shè)施供給能力、運(yùn)輸保障能力、科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代治理能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及國際競爭力和影響力，交通運(yùn)輸?shù)南葘?dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用得到充分的發(fā)揮。

差距依然存在

基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)模仍有待擴(kuò)大；物流方面，有待提高效率、降低成本；出行方面，有待提升品質(zhì)

“當(dāng)今世界，美國是當(dāng)之無愧的交通強(qiáng)國。無論是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸服務(wù)能力，還是交通對于國家的保障能力都很強(qiáng)。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員楊雪英表示，當(dāng)前也有些國家在部分領(lǐng)域很強(qiáng)，比如德國在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、物流領(lǐng)域是強(qiáng)國，日本在城市軌道交通、綜合樞紐建設(shè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域是強(qiáng)國，瑞典在交通安全方面是強(qiáng)國，新加坡在城市交通領(lǐng)域是強(qiáng)國，歐盟國家在綠色低碳方面是強(qiáng)國，“這些都是我們學(xué)習(xí)的榜樣”。

對比這些交通強(qiáng)國，我國確實(shí)在某些領(lǐng)域和方面還存在不小差距。

就基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域來看，規(guī)模仍有待擴(kuò)大。

“目前，我國像北京、上海、廣州這樣的中心城市核心區(qū)的軌道交通線網(wǎng)密度僅為倫敦、東京等城市的1/6—1/4，中心城市內(nèi)部人均道路面積等指標(biāo)也不高，普遍低于發(fā)達(dá)國家平均水平。”楊雪英舉例說，盡管近年來交通基建進(jìn)度較快，但高品質(zhì)的設(shè)施仍然不夠，尤其體現(xiàn)在人均值不高。專家表示，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，各種運(yùn)輸方式發(fā)展在量的積累上已經(jīng)具備了一定規(guī)模，但區(qū)域之間、各種運(yùn)輸方式之間發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)等問題依然突出。

就綜合運(yùn)輸水平來看，效率還有待提升。

在貨運(yùn)行業(yè)，依托兩種及以上運(yùn)輸方式有效銜接的多式聯(lián)運(yùn)是能夠充分發(fā)揮組合優(yōu)勢、最大限度提高運(yùn)輸效率的方式。“目前，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還處于起步階段，總體水平不高。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕說，在發(fā)達(dá)國家，集裝箱的海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常都在20%至40%，而我國只有2%；多式聯(lián)運(yùn)占全社會貨運(yùn)量的比例，美國為10%左右，我國僅為2.91%。

國際上，世界銀行會定期發(fā)布由海關(guān)效率、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、物流服務(wù)能力和質(zhì)量、物流運(yùn)輸時效性等指標(biāo)綜合得來的物流績效指數(shù)。2016年，中國在160個國家中排名27位，甚至低于一些發(fā)展中國家。

就對發(fā)展的影響來看，成本還有待降低。

“我國已經(jīng)是全球第一制造大國，但貨物流通一直是薄弱環(huán)節(jié)，綜合物流成本偏高既影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也影響了國家綜合競爭力的提升。”張國華表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，美國的物流總費(fèi)用為1.4萬億美元，占GDP比重為7.5%，而我國物流總費(fèi)用則為11.1萬億元，占GDP比重為14.9%，明顯高于美國。張國華分析道，我國貨運(yùn)領(lǐng)域中單個環(huán)節(jié)的運(yùn)輸成本并不高，高就高在整個物流體系、倉儲、服務(wù)等環(huán)節(jié)上，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，需要高效、高水平、高性價比的交通物流體系作為支撐。”

就日常出行體驗(yàn)來看，品質(zhì)還有待優(yōu)化。

“日本在綜合客運(yùn)樞紐采取立體模式，充分利用地上地下空間，旅客換乘十分方便。日本鐵路對軌道交通、公交車、出租車的換乘距離一般分別控制在100米、200米、300米以內(nèi)。”楊雪英表示，目前我國大城市的交通樞紐還很少能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)，“未來，一定要從規(guī)劃抓起，充分整合各種方式、提升換乘效率。同時，還要完善支付手段和信息服務(wù)，讓百姓出行尤其是公交出行更便利更快捷。”

打造交通強(qiáng)國

要靠科技創(chuàng)新提升內(nèi)力，也要靠管理創(chuàng)新形成合力

再過不久，世界公路建設(shè)史上施工難度最高、規(guī)模最龐大的橋梁——港珠澳大橋便將具備通車條件。正如中國交建集團(tuán)董事長劉起濤所說，近年來，以特大橋隧、深水筑港、大型機(jī)場為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“可以肯定，我國在交通基建領(lǐng)域已經(jīng)步入強(qiáng)國行列。”

“網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)已經(jīng)走進(jìn)日常生活，自動駕駛等新技術(shù)正在加快推向市場。”楊傳堂認(rèn)為，在這些新興技術(shù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家基本處在同一起跑線上，有的還處于領(lǐng)先地位。

過去，我們之所以能在某些交通領(lǐng)域率先進(jìn)入“強(qiáng)國”之列，靠的正是創(chuàng)新；今后，想實(shí)現(xiàn)強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、弱項(xiàng)變強(qiáng)，關(guān)鍵還得靠創(chuàng)新。

要靠科技創(chuàng)新提升內(nèi)力。

“移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和汽車技術(shù)革命，為交通強(qiáng)國建設(shè)帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇；全球最大的市場空間和應(yīng)用場景，也為我國出行企業(yè)提供了廣闊的舞臺。”陸正耀表示，神州優(yōu)車將積極參與城市的交通體系構(gòu)建，依托海量真實(shí)數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的深度學(xué)習(xí)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，助力城市實(shí)現(xiàn)交通的智能化管理。

“下一步將大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展智能設(shè)計(jì)、智能建設(shè)、智能管養(yǎng)等技術(shù)，引領(lǐng)交通基礎(chǔ)設(shè)施向更高層次的智能化水平發(fā)展。”劉起濤表示。

要靠管理創(chuàng)新形成合力。

不同交通方式間要打通障礙、無縫銜接。“多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢在于通過使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式的無縫銜接和快速轉(zhuǎn)運(yùn)。然而，當(dāng)前我國各種運(yùn)輸方式在適裝品名、運(yùn)輸單證、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面不盡一致，導(dǎo)致運(yùn)輸‘通而不暢’。”在中國鐵路經(jīng)濟(jì)研究院副研究員姜松英看來，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系是推動多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)盡快研究和落實(shí)。

交通與城市和產(chǎn)業(yè)之間也要加強(qiáng)融合、更趨協(xié)調(diào)。“要積極發(fā)揮公路、鐵路、航空等對全國城市群布局、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)作用，支撐‘一帶一路’建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。同時，處理好鐵路、公路、航空等與城市交通的銜接關(guān)系。”張國華說。

目前，交通運(yùn)輸部正在謀劃交通強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)和施工方案。據(jù)悉，主要著力點(diǎn)將有三方面：一是著力服務(wù)人民，服務(wù)大局，服務(wù)基層；二是著力建設(shè)安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧的人民滿意交通；三是著力打造多方聯(lián)動、治理有效、文明守信、融合發(fā)展、暢聯(lián)全球的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

本報(bào)記者 劉志強(qiáng)