實(shí)現(xiàn)幼有所育是黨的十九大報(bào)告提出保障和改善民生的重要內(nèi)容之一。近期發(fā)生的多起在幼兒園侵害兒童的案件,反映出目前我國(guó)學(xué)前教育治理方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題,自然引起了黨和政府以及社會(huì)各界的高度關(guān)注。隨著警方調(diào)查活動(dòng)的展開(kāi),多起案件中涉嫌犯罪的看護(hù)人已被依法刑事拘留,相信踐踏法律的人最終會(huì)被依法制裁,整個(gè)社會(huì)維護(hù)未成年人合法權(quán)益的意識(shí)也將因此更加高漲。事后的追責(zé)雖然能夠給受害家庭公正的說(shuō)法,而要避免此類案件再次發(fā)生的關(guān)鍵還在于從制度上加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家將學(xué)前教育或幼兒保育納入國(guó)民教育體系,由國(guó)家財(cái)政予以保障,為國(guó)民提供免費(fèi)的學(xué)前教育或一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。但即便如此,也不可能完全由公立組織獨(dú)自承擔(dān)學(xué)前教育任務(wù),公立和私立幼兒園并存的二元學(xué)前教育服務(wù)供給體系是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育的常態(tài),只是公私比重在各個(gè)地方有所不同。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,幼兒保育和學(xué)前教育也無(wú)法完全依靠政府財(cái)政來(lái)解決。要解決“入園難”問(wèn)題,必須引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入到學(xué)前教育的領(lǐng)域中去。在這種情況下,如何加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育組織的監(jiān)管,就成為一個(gè)必須重視的課題。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn),筆者提出如下建議:

建立學(xué)前教育監(jiān)管主體多元化的共治格局。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)成分多元化、社會(huì)階層多元化、生活方式多元化,我們的管理主體和管理方式也必須多樣化。要像十九大報(bào)告所指出的那樣,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮民間社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用,建立健全多元主體共治的學(xué)前教育治理格局,使得社會(huì)各界都能參與學(xué)前教育的監(jiān)管。這一方面可以提升監(jiān)管效率和專業(yè)水平,多元監(jiān)管主體能夠?qū)W(xué)前教育組織的辦學(xué)水平及時(shí)進(jìn)行全面衡量,另一方面也可以避免政府陷入公信困境,解決政府監(jiān)管能力不足的問(wèn)題。由于我國(guó)教育行業(yè)僅在近年來(lái)才逐步向社會(huì)資本開(kāi)放,相關(guān)行業(yè)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)相對(duì)不足。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育領(lǐng)域社會(huì)組織的扶持,著力打造共建共治共享的學(xué)前教育治理格局。除了發(fā)揮政府教育行政部門(mén)的主體作用之外,還要組建學(xué)前教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,積極發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。學(xué)前教育組織申請(qǐng)辦學(xué)需要經(jīng)政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn),而對(duì)學(xué)前教育組織的辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證、考核等監(jiān)管事務(wù),應(yīng)主要由幼兒教育協(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行。不同的教育組織可根據(jù)自身需要,選擇某行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估、監(jiān)管等,到期后還須申請(qǐng)續(xù)期。認(rèn)證、評(píng)估、考核內(nèi)容不僅包括教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施等硬件是否達(dá)標(biāo),也要關(guān)注人際關(guān)系、課程、教學(xué)、兒童發(fā)展評(píng)價(jià)、健康、教師、領(lǐng)導(dǎo)管理等軟性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

進(jìn)一步完善我國(guó)學(xué)前教育立法。我國(guó)雖然早已在國(guó)家層面和地方層面上開(kāi)展學(xué)前教育的法治建設(shè),但目前的立法還只是停留在規(guī)章制度層面,層級(jí)最高的文件也僅為國(guó)務(wù)院2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》。迄今為止,我們還沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的立法,在事前的審批、事中的監(jiān)管和事后的問(wèn)責(zé)上均存在法律空白。必須在制度層面通過(guò)完善教育立法來(lái)解決幼有所育這一民生問(wèn)題。可喜的是,教育部目前已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)的教育立法調(diào)研,相信不久后我國(guó)學(xué)前教育能夠在依法辦園、規(guī)范管理上取得新進(jìn)展。(劉岳川)