偵查監(jiān)督廳(下稱偵監(jiān)廳)已分配案件11件，在辦10件、辦結(jié)1件；公訴廳已分配案件67件，在辦58件、辦結(jié)9件；刑事執(zhí)行檢察廳(下稱執(zhí)檢廳)已分配案件144件，在辦113件、辦結(jié)31件……12月14日，在最高人民檢察院案件管理中心，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，記者看到了最高檢運(yùn)行新辦案機(jī)制以來的辦案情況。“多辦案、辦好案”已成為最高檢每名入額檢察官的工作目標(biāo)。

“檢察官辦案責(zé)任制，是檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容。自今年6月最高檢機(jī)關(guān)正式啟動司法責(zé)任制改革以來，已邁出兩大步：推行檢察官員額制改革，遴選出首批228名入額檢察官；從10月開始正式運(yùn)行新的辦案機(jī)制，推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人在接受本報記者專訪時表示，自10月1日以來，最高檢機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)廳局按照新的辦案機(jī)制，積極建立新型辦案組織，司法資源得到進(jìn)一步科學(xué)合理配置，辦案力量明顯加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭直接辦案，檢察官的辦案責(zé)任心明顯增強(qiáng)，辦案效率明顯提升，司法責(zé)任制改革已取得初步成效。

辦案組織：檢察官辦案組+獨(dú)任檢察官+臨時辦案組

“作為案件承辦人，我來介紹一下案件訴訟過程……”11月3日，最高檢副檢察長張雪樵與民事行政檢察廳檢察官共同討論一起民事訴訟監(jiān)督案件。根據(jù)新辦案機(jī)制，張雪樵作為主任檢察官，加入了民行廳的一個辦案組。

在民行廳，設(shè)置了13個辦案組——在原有行政建制和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工的基礎(chǔ)上，按照案件專業(yè)化特點(diǎn)，細(xì)分為公益訴訟、執(zhí)行、環(huán)境資源、建筑房地產(chǎn)、金融、公司商事檢察辦案組等。

“最高檢機(jī)關(guān)的辦案組織，是結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度來劃分的，檢察官辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官，有時還會根據(jù)需要組成臨時辦案組。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人介紹，檢察官辦案組織形式的劃分，是依據(jù)10月起實(shí)施的《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法(試行)》進(jìn)行的。目前，最高檢機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門已基本實(shí)行固定設(shè)置的“檢察官辦案組+獨(dú)任檢察官+臨時辦案組”的辦案模式：

——偵監(jiān)廳設(shè)普通刑事案件審查逮捕辦案組、經(jīng)濟(jì)及職務(wù)犯罪案件審查逮捕辦案組、立案監(jiān)督辦案組、偵查活動監(jiān)督辦案組、核準(zhǔn)追訴辦案組、綜合指導(dǎo)辦案組6個辦案組，全廳入額檢察官(包括廳領(lǐng)導(dǎo))全部編入6個辦案組。該廳還根據(jù)辦案需要組建臨時辦案組。

——公訴廳將原有的6個處調(diào)整為12個辦案組，分別負(fù)責(zé)辦理國家安全、網(wǎng)絡(luò)、金融、經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等板塊21類案件。全部入額檢察官均在一線辦案。

——執(zhí)檢廳在設(shè)置獨(dú)任檢察官、臨時檢察官辦案組的同時，設(shè)置了強(qiáng)制措施執(zhí)行檢察組，刑罰執(zhí)行檢察一組、二組，重大案件辦案組，重大監(jiān)管事故案件組，以及執(zhí)行變更監(jiān)督組等；保留了駐公安部秦城監(jiān)獄檢察室、駐司法部燕城監(jiān)獄檢察室的設(shè)置。

——控告廳在設(shè)置獨(dú)任檢察官、臨時檢察官辦案組的同時，設(shè)置舉報、來信、刑事來訪、民事行政來訪、案件督察、網(wǎng)上信訪6個檢察官辦案組。

——刑事申訴檢察廳(下稱申訴廳)設(shè)置獨(dú)任檢察官，主要辦理一般案件和簡單案件；設(shè)置不服檢察機(jī)關(guān)處理決定申訴、不服法院生效刑事裁判申訴、國家賠償、涉產(chǎn)權(quán)申訴4個辦案組，重點(diǎn)辦理重大疑難和專業(yè)化程度高的案件，并根據(jù)案件的具體情況組建臨時辦案組辦理重大案件。

——鐵路運(yùn)輸檢察廳(下稱鐵檢廳)入額檢察官全部編入檢察官辦案組，即偵監(jiān)、刑執(zhí)業(yè)務(wù)組，公訴、刑事申訴業(yè)務(wù)組，民行監(jiān)督、公益訴訟業(yè)務(wù)組，案件監(jiān)督管理、控告業(yè)務(wù)組等。考慮到正在進(jìn)行的跨行政區(qū)劃檢察院改革需要加強(qiáng)指導(dǎo)，該廳給不同的辦案組分配了相應(yīng)的指導(dǎo)任務(wù)。

——公訴二廳打破原有處室架構(gòu)，實(shí)行“固定辦案組＋辦公室”模式，目前暫設(shè)6個固定辦案組，所有入額檢察官包括4名廳級領(lǐng)導(dǎo)均編入相應(yīng)辦案組直接辦案。

——未成年人檢察辦公室(下稱未檢辦)根據(jù)“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作特點(diǎn)和未成年人刑事案件的特殊程序要求，設(shè)立3個固定辦案組，第一組負(fù)責(zé)辦理未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，第二組負(fù)責(zé)未成年人民事行政檢察和刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)，第三組負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防和司法行政工作。

分案機(jī)制：隨機(jī)分配為主、指定分配為輔

記者看到，在最高檢機(jī)關(guān)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，有“案件隨機(jī)分配”模塊，打開該模塊，屏幕上會彈出一個彩色轉(zhuǎn)盤，圓心標(biāo)著“輪案人員”，圍繞圓心的彩條標(biāo)注著所有接受輪案的獨(dú)任檢察官或辦案組的名稱。如果操作員點(diǎn)擊下方的“隨機(jī)分案”按鈕，幾秒鐘后，指針就會自動鎖定案件承辦人。

這是自10月1日以來，最高檢多個業(yè)務(wù)廳局通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)踐“隨機(jī)分案”的主要方式。在探索實(shí)踐的過程中，很多創(chuàng)新的“火花”閃亮登場。

申訴廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機(jī)分案模式。“大輪案”是對全廳15名獨(dú)任檢察官進(jìn)行案件隨機(jī)分配，不再區(qū)分案件類型。“小輪案”則針對固定辦案組，將重大疑難案件分給該組后，在組內(nèi)成員之間再進(jìn)行“轉(zhuǎn)盤式”隨機(jī)分案。“這種分案模式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合，兼顧培養(yǎng)通才和專才的要求。”申訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

偵監(jiān)廳采用隨機(jī)分案和指定分案相結(jié)合原則，員額檢察官全部參與輪案，“輪案面前人人平等”，確定了核準(zhǔn)追訴案件大輪案制，其他案件根據(jù)案件性質(zhì)由各辦案組依職責(zé)辦理；公訴廳采取“隨機(jī)輪案”與“指定分案”相結(jié)合的案件分配機(jī)制，該廳根據(jù)刑事案件高發(fā)領(lǐng)域、辦案重點(diǎn)和社會關(guān)注焦點(diǎn)，設(shè)置普通刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪3大辦案板塊，案件指定到板塊后，在板塊內(nèi)部再面對辦案主體隨機(jī)輪案；執(zhí)檢廳結(jié)合辦案實(shí)際，在廳辦公室設(shè)立案件管理員崗位……

“這樣的分案模式，更具公信力，能從案件承辦入口防范廉政風(fēng)險；也有利于化解積案，提高辦案效率。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

提質(zhì)增效：減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”

在一份落款時間為2017年11月16日的《最高人民檢察院檢察文書流轉(zhuǎn)/簽發(fā)》單上，記者看到，在審批欄目，以往的“承辦人意見”“處室負(fù)責(zé)人意見”“分管廳負(fù)責(zé)人意見”，直接簡化為“承辦人意見”“檢察官意見”。

“這是不同部門之間案件的流轉(zhuǎn)，同一業(yè)務(wù)廳內(nèi)的案件流轉(zhuǎn)也是同樣，隨著環(huán)節(jié)減少變成了‘隨來隨辦’、扁平化管理，分案時間比原來縮短，辦案節(jié)奏加快。”最高檢案管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在偵監(jiān)廳，新辦案機(jī)制改變了過去“檢察官—處長—分管廳領(lǐng)導(dǎo)”三級審批模式，取消了分管廳領(lǐng)導(dǎo)和處長審批環(huán)節(jié)，已分配的案件均在“綜合指導(dǎo)檢察官辦案組”登記后，直接按照“隨機(jī)為主、指定為輔”的原則流轉(zhuǎn)到檢察官手中。

在控告廳，減少中間層級、簡化辦案流程后，檢察官們及時妥善處理了1900余件控告申訴案件和信訪突出問題。一些群眾表示，現(xiàn)在審查辦理和答復(fù)反饋快多了。

在申訴廳，15位入額檢察官作為獨(dú)任檢察官共分配167件案件，已辦結(jié)92件普通申訴賠償案件；10件重大、疑難、復(fù)雜案件和涉產(chǎn)權(quán)案件交由固定辦案組辦理；組成臨時辦案組辦理了1件提請抗訴的案件。

辦案中，最高檢各業(yè)務(wù)部門創(chuàng)設(shè)了“檢察官聯(lián)席會議”制度，集體研討重大、疑難、復(fù)雜案件，討論決定本條線規(guī)范性文件、司法辦案事務(wù)管理規(guī)則等。其中，執(zhí)檢廳設(shè)置“廳檢察官聯(lián)席會議”和“主任檢察官聯(lián)席會議”制；鐵檢廳制定“檢察官聯(lián)席會議”實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮對重大疑難復(fù)雜案件會商輔助作用；公訴二廳取消原廳務(wù)會，建立“檢察官聯(lián)席會議”制，辦案審批行政色彩淡化，針對個案類案研究、注重學(xué)習(xí)交流的專業(yè)化作用凸顯。

新辦案機(jī)制運(yùn)行以來，最高檢各業(yè)務(wù)部門辦案力量得到加強(qiáng)。目前，偵監(jiān)、公訴、民行、控告、申訴、公訴二廳等部門的主要負(fù)責(zé)人都作為承辦人直接辦理了案件，一些副廳級檢察員成為部門辦案骨干力量。

“時間雖短，但辦案責(zé)任制改革已經(jīng)取得較好的初步成效。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示，新的辦案機(jī)制加重了承辦檢察官的責(zé)任，大家都在努力適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，檢察官辦案積極性和責(zé)任心都有較大提高。鄭赫南