新華社北京１２月２６日電題：抄文件、抄講話、抄標語，基層為什么有這么多“文抄公”？

新華社“新華視點”記者李勁峰、張麗娜、席敏、劉碩

今年以來，陜西神木縣、鄭州市金水區等地在宣傳標語中出現其他地名“穿越”的情況。陜西神木縣街頭的文明宣傳標語，開頭第一句話竟是“愛國愛家，愛我長沙”。宣傳標語的４８個字與３年前長沙市發布的文明公約完全相同，被網友稱之為“神木愛長沙”。

“新華視點”記者采訪發現，一些基層的文件材料、領導講話、宣傳標語大量雷同，抄襲成風。所謂“傳遞式”發文、“共享式”寫作頻頻出現。

文件地名、人名、數據通通照抄，對照檢查材料竟引用廢止文件

“所謂‘傳遞式’發文、‘共享式’寫作，是一些政府工作人員甚至干部常用的套路。說白了其實就是生搬硬抄。”一些基層干部坦言，有的地方公文照搬照抄，甚至連地名、人名、數據都不加修改，出現各種令人瞠目的文件材料和干部發言。

安徽省委巡視組上半年在一個縣巡視時，發現縣里一些領導干部發言材料雷同。巡視組將２５份發言材料通過“關鍵字”在互聯網上逐一搜索，結果有２０份能在網上搜到原文，并且相似度都超過９０％。其中，有多名干部抄襲了同一份材料，甚至還有干部將別人已經發表的文章拿來，直接署上自己的名字。

記者調查發現，當前，一些地方文件材料的文風主要有兩類“怪相”：

——直接照搬照抄，甚至連差錯都抄襲不誤。環保部２月份通報顯示，唐山市蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局編制的重污染天氣應急預案照搬照抄其他地區預案，正式印發的文件中，甚至還出現其他區縣地名單位。

福建省委檢查組曾抽查福安市２８名新提任領導干部撰寫的任前廉政對照檢查材料，發現５名干部對照檢查材料中竟仍引用已廢止的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》內容。當事人承認，這些材料全部抄襲自網絡。

——下級單位抄上級單位，改頭換面“套”發文件。中部地區一位基層黨辦公務員介紹，隨著公文規范化管理，《關于轉發某某縣關于轉發某某市關于轉發某某省關于強化安全生產監管工作的意見》之類“Ｎ次方文件”，現在已經很少見，更多采用的是“套”文件方式。

比如，接到上級ＸＸ市的通知后，將文頭改成ＸＸ縣區的通知，文中涉及的市改成縣區，其余內容不動，再轉發下去。“看上去像結合地方實際情況下發的新文件，其實內容就是轉發上級文件。”

記者在西部一地級市改革辦翻閱了當地全年出臺的２３１份文件，文件的下發時間通常與收到原文件的時間間隔較短，許多文件與原文件結構、標題、內容極其相似。在一份市級醫改文件中，換了個抬頭和落款，將“我省”全部換為“我市”，主體內容幾乎原封不動地照抄了省級文件。

有公務員一年要寫近３００份文件材料，當天布置當天要

為什么有的基層政府部門抄襲之風如此盛行？多位地方領導干部和普通公務員反映，目前，有的部門、地區以開會落實開會精神，以文件落實文件要求，起草文件、簡報、資料任務繁重，讓相關人員疲于應付。

“我一年來要撰寫的文件材料有２９０多份，平均每個工作日至少有一份。”西部省份一位省級機關秘書處負責人說，有些材料要得著急，當天布置當天要，有的要連夜完成，根本沒有精力認真組織內容，涉及的文件、材料、領導講話至少７０％是“照葫蘆畫瓢”。

一位政府文員坦言，目前，在互聯網上，各類公文寫作的網站、ＱＱ群眾多，總結了諸多寫作、體例的套路以及相關領域的基本材料，“其實就是各種粘貼，為我們應付交差提供了便利。”

除了敷衍了事，“其實，轉發文件、模仿寫作很多時候也是出于降低風險的考慮”。基層公務員表示，國家、省市制定文件時，需要系統討論、調研、修改。基層工作人員數量有限，接到上級文件后不可能對每份文件都結合地方情況細化，最多是將文件要求但地方并不涉及的內容刪掉，“如果自行調整，萬一出現疏漏就得承擔責任，得不償失”。

東北一位省級部門公務員坦言，接到上級公文后，能原文轉發下去的一般就原文轉發，一般很少會加入“自選動作”，因為這樣做“沒毛病”。

整治“照抄照轉”須打破以文件落實工作

國家行政學院教授竹立家表示，公文抄襲的背后，是一些地方落實中央精神不注重實效，僅僅形式主義地以發文件落實工作，而不是真正從實際情況出發分析問題、提出對策，造成中央精神在貫徹過程中信息層層遞減，做法每每走樣，很多政策低效甚至無法執行。

記者采訪發現，針對文件材料照抄照轉現象，部分地區已采取措施進行整治。今年以來，湖北省紀委開展作風建設突出問題專項治理，將文山會海、照抄照轉問題納入治理范圍，重點治理以文件落實文件，文件照搬照抄等情況。

竹立家等專家建議，應把政府文件、講話材料、工作總結等文件材料，不涉及保密的向社會公開，讓那些照搬照抄、“注水文件”無處遁形。

據悉，西安市紀檢監察部門近期開展了違反中央八項規定精神問題集中整治，將有的單位寫文件、制文件照搬照抄，出臺制度規定“依葫蘆畫瓢”或抄襲拼湊現象，作為著重整治形式主義、官僚主義方面的重要內容。四川省德陽市在網上曬出多位“一把手”的黨課材料，防止黨課資料照搬照抄。

中南財經政法大學教授喬新生認為，治理公文寫作中的形式主義，根本上需要樹立正確的政績觀，完善干部考核制度，堅決避免文牘主義，減少文山會海，落實中央精神真抓實干。（完）