備案審查作為一種重要的制度安排，是對地方立法和司法解釋的及時糾偏、矯正，是對法律整體統(tǒng)一和規(guī)范的調(diào)整、“修剪”，是對法規(guī)規(guī)定落實過程中民情民意的呼應(yīng)、互動，也是一個普及法的精神、原則和內(nèi)容的重要載體。

12月24日，全國人大常委會法工委關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告提請全國人大常委會審議。報告顯示，法工委共對4778件規(guī)范性文件進行了備案，接到了公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)的存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯栴}，作出了妥善處理。

備案審查，是全國人民代表大會及其常委會依法享有的一項重要職權(quán)，備案是審查的前提。開展備案審查是人大監(jiān)督權(quán)的一個重要體現(xiàn)，也是人大監(jiān)督工作有力的抓手之一。

簡單地說，備案審查就是審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，是否存在與憲法、法律相違背或者不一致的情況，是否加重了處罰，是否曲解了上位法的原則和精神，是否降低了管控標準等。比如，報告中提到的，有的地方在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”，有的地方規(guī)定增設(shè)了用人單位單方解除勞動合同的法定情形，有的司法解釋擴大了相關(guān)罪名的范圍、改變了夫妻共同債務(wù)的償還原則，等等。

從憲法、法律到行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，不同立法權(quán)限的立法主體制定的上述內(nèi)容和條款，共同構(gòu)成了我國的法律體系和框架。總的原則是，下位法不能違背上位法。備案審查就像是對一些法規(guī)、規(guī)定等進行“體檢”的過程，看看誰壞了規(guī)矩、出了問題，找出病灶，然后對癥下藥，進一步治療。最終目的是為整個法律體系“強身健體”，保證整個“家族”的和諧統(tǒng)一、發(fā)展繁榮。

由于種種原因，此前，下位法違背上位法的情況時有發(fā)生。有些是因為地方立法的能力、水平不足，對憲法、法律的理解出現(xiàn)偏差；有些是受地方利益的牽絆和糾纏，在立法時故意“開口子”；有些則是偷懶，照搬照抄其他地方已有的類似規(guī)定，而不從本地的實際情況出發(fā)……由此造成了一些問題，比如“同案不同判”，出現(xiàn)一些“雷人規(guī)定”“奇葩規(guī)定”，百姓對相關(guān)司法解釋和司法審判結(jié)果不滿意。這些問題直接指向的是立法的質(zhì)量、法律體系的健全，最終指向的是法的權(quán)威、法的實施效果以及法在人民心目中的地位和作用。

從此番備案審查報告的公布以及法工委對未來備案審查工作的規(guī)劃和安排來看，備案審查作為一種重要的制度安排，是對地方立法和司法解釋的及時糾偏、矯正，是對法律整體統(tǒng)一和規(guī)范的調(diào)整、“修剪”，是對法規(guī)規(guī)定落實過程中民情民意的呼應(yīng)、互動，也是一個普及法的精神、原則和內(nèi)容的重要載體。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。依法治國的重要前提和保障之一是要有良法，良法才能促進、保證善治。黨的十九大報告指出，“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”從這個意義上說，備案審查任重而道遠——要通過審查給地方立法“畫紅線”，引導(dǎo)地方立法不斷提高質(zhì)量；要確保法的準確、權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，防止旁逸斜出、法出多門；要牢固樹立憲法法律的權(quán)威，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我們期待，備案審查制度能夠助力中國的法律體系“強身健體”，助推法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)更上一層樓。