資料圖：山西平遙古城有2700多年歷史，喬家大院是附近著名景點(diǎn)。中新社發(fā) 錢興強(qiáng) 攝

近日，一段流傳于網(wǎng)絡(luò)的視頻，把喬家大院推向輿論的風(fēng)口浪尖。

這段視頻顯示，喬家大院所在地喬家堡的村民以“喬家大院賣了21億”為由，在景區(qū)停車場舉條幅抗議。

喬家大院昔日主人喬致庸曾在商海里幾經(jīng)沉浮，如今喬家大院景區(qū)在改制路上也歷經(jīng)波折。2007年，喬家大院曾謀求引入民營資本接管，但遭遇景區(qū)員工、村民等抗議，最終被叫停。2016年，負(fù)責(zé)景區(qū)運(yùn)營的山西喬家大院旅游股份有限公司（下簡稱“喬旅公司”）控制權(quán)被民企拿下，公司由國有控股變成國有參股。

喬家大院建于1755年（乾隆二十年），因《大紅燈籠高高掛》《喬家大院》等影視劇而聲名大噪。1986年，喬家大院作為景點(diǎn)對外開放。2014年11月被評為全國5A級旅游景區(qū)。該景區(qū)格局為“四堂一園”，由在中堂（喬家大院民俗博物館）和寧守堂、保元堂、花園（2010年恢復(fù)建設(shè)）組成。

祁縣官方表示，為順應(yīng)山西國有景區(qū)改革，祁縣方面大膽嘗試將民營資本引入國有景區(qū)，國有控股變成國有參股。而在中堂屬于不可變賣或轉(zhuǎn)讓文物，因此改制不涉及在中堂。

多位受訪人士表示，在大的政策背景和發(fā)展的需要上，喬家大院改制有一定的必然性，也有一定效果，但改制也留下了一些后遺癥。

8年后改制重啟

在引進(jìn)民營資本改制方面，喬家大院有過失敗經(jīng)歷。2007年12月20日，代表祁縣政府的“祁縣遠(yuǎn)大投資有限責(zé)任公司”，與上海、重慶兩家公司簽訂合作意向書，三方計(jì)劃成立新公司，喬家大院所有權(quán)歸縣政府，經(jīng)營權(quán)歸新公司所有。

新公司的經(jīng)營期限是20年，景區(qū)門票收入全部歸新公司，新公司每年向祁縣政府交付“文保管理費(fèi)”1000萬元。其余收益按照股權(quán)進(jìn)行分配，國有股份僅占25%。

祁縣遠(yuǎn)大投資有限責(zé)任公司成立于2007年6月，代表縣政府經(jīng)營管理喬家大院。

但是，喬家大院景區(qū)職工及所在地喬家堡村村民認(rèn)為此舉涉嫌“賤賣國有資產(chǎn)”，無視他們的權(quán)益。2008年1月，國家文物局、山西文物局等文保部門，以喬家大院的經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、把喬家大院作為企業(yè)資產(chǎn)交由公司經(jīng)營不符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定為由，叫停該交易。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十條規(guī)定：國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等事業(yè)性的收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。第二十四條規(guī)定：國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

時(shí)隔8年后，喬家大院再次踏上改制道路。2015年12月10日，祁縣政府與山西景世恒華旅游開發(fā)公司和晉中市金惠農(nóng)貿(mào)易有限公司簽訂了共同開發(fā)喬家大院景區(qū)協(xié)議書。

根據(jù)協(xié)議，在中堂因?yàn)槭菄挝唬辉诟闹品秶鷥?nèi)，2010年恢復(fù)建設(shè)的三堂一園（德興堂、寧守堂、保元堂、花園） 則由民營公司經(jīng)營并控股。

配合改制新組建的喬旅公司負(fù)責(zé)運(yùn)營三堂一園的投資和運(yùn)營。該公司2008年由上海盛富投資管理有限公司、祁縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司及祁縣喬家堡旅游景點(diǎn)開發(fā)有限公司3家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立。2009年以后，該公司實(shí)控人為祁縣國資委。

2016年3月，祁縣國資委決定對旗下山西新祁旅游有限公司所持喬旅公司45%國有股權(quán)進(jìn)行公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。在晉中市產(chǎn)權(quán)交易中心，景世恒華以5220萬元拍得此股權(quán)，從而喬旅公司的控股股東由山西新祁旅游變更為景世恒華，實(shí)際控制人變更為唐凱。至此，喬旅公司由國有控股變成了國企參股。

公開資料顯示，唐凱出生于1989年，2013年畢業(yè)于中國人民武裝警察部隊(duì)工程大學(xué)，曾在武警部隊(duì)當(dāng)過排長。唐凱在北京凱睿航投資管理有限公司擔(dān)任執(zhí)行董事；在北京日升昌酒店管理有限責(zé)任公司擔(dān)任經(jīng)理、法定代表人。包括景世恒華，唐凱能夠控制或施加重大影響的企業(yè)有7家。

唐凱之父為唐銀龍，現(xiàn)為山西華都集團(tuán)董事長。該公司對自己的介紹為：是一家集房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭銷售、小額貸款、金融投資、慈善事業(yè)于一體的綜合性民營企業(yè)。

喬家大院這次改制又有什么背景？

2017年4月1日，祁縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)正式成立。新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)整合了原縣文化局、原縣文物旅游局相關(guān)職責(zé)，被設(shè)置為縣政府組成部門。原祁縣文物旅游局局長李永忠出任祁縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)副主任、祁縣旅游開發(fā)服務(wù)中心主任。

作為祁縣旅游監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，李永忠告訴《中國新聞周刊》，喬家大院這次改制有兩個(gè)依據(jù)：2014年8月21日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》；2015年6月4日，山西省政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》。

對于改革的目的，李永忠稱，他理解就是做到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。“改制后所有權(quán)還是屬于國有。按照這些規(guī)定，喬家大院必須改。”

李永忠表示，在煤炭興盛的時(shí)代，祁縣沒有享受過煤炭財(cái)政。而祁縣擁有喬家大院、昭馀古城、麓臺(tái)山等旅游資源，但財(cái)政乏力。要想做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，唯有改革突破。

長期以來，祁縣守著“喬家大院”的金字招牌，卻未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。李永忠說，估算下來，每位到喬家大院的游客只給祁縣貢獻(xiàn)了50元人民幣，這和業(yè)內(nèi)平均八九百元相比差距很大。

祁縣縣委宣傳部一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，祁縣的這次改制也不是全國首例，玉龍雪山、麗江古城、鳳凰古城等在改制過程中都有吸引民營資本進(jìn)來的先例。

喬旅公司一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，10年前祁縣對喬家大院的改制，與現(xiàn)在的改制沒有任何關(guān)系。他說，“有些解讀不負(fù)責(zé)任，說得好像是從2007年喬家大院就開始醞釀改制，一直到現(xiàn)在歷時(shí)10年才操作完成一樣。其實(shí)這次和上一次的改制風(fēng)馬牛不相及。”

祁縣官方和喬旅公司均表示，網(wǎng)傳所謂“山西祁縣21億賣掉喬家大院”純屬空穴來風(fēng)。

“2007年我們改革失敗后，10年時(shí)間喬家大院沒有任何變化。”祁縣縣委書記吳文勝說，“單靠國有資本的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有資金，沒有開發(fā)能力，沒有經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。我們必須引入外部資本。”吳文勝近日曾感慨道，喬家大院的體制改革晚了10年。“如果10年前改革，祁縣一定不是今天的祁縣。”

利好和質(zhì)疑

改制后的喬家大院出現(xiàn)了一些積極變化，進(jìn)一步盤活了喬家大院。李永忠說，調(diào)動(dòng)民間資本活力，真正市場化經(jīng)營，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，是喬家大院改制帶來的重要利好。祁縣官方提供給《中國新聞周刊》的一則書面材料介紹，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約664畝，規(guī)劃建筑面積約20萬平方米，該項(xiàng)目總投資30億元。要以喬家大院核心景區(qū)為依托，以晉商文化為根基，以休閑度假、民俗體驗(yàn)、晉中美食、健康養(yǎng)生、景觀休憩為主要功能，打造有景觀重塑和情景再生特色的北方新型旅游度假和晉商文化旅游第一目的地。

李永忠告訴《中國新聞周刊》，這個(gè)規(guī)劃都是高標(biāo)準(zhǔn)的，現(xiàn)在光規(guī)劃就投入了三四千萬元人民幣，最后采用的日本MAO建筑設(shè)計(jì)公司的建議。

他表示，現(xiàn)在喬家大院只能算是個(gè)景點(diǎn)，游客來一兩個(gè)小時(shí)就走了，住不下來也留不下來。

改制后，將來有望打造出集吃、住、行、游、購、娛“旅游六要素”為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。“我們想讓游客待上三五天，形成了一個(gè)綜合性旅游目的地，這是我們改制的目的。”李永忠透露，按照計(jì)劃，該項(xiàng)目將在2019年建成。

平遙古城離喬家大院僅有30多公里。在從事旅游就業(yè)人口方面，平遙古城有10萬就業(yè)，而喬家大院還不到1萬人。

祁縣縣委宣傳部一位負(fù)責(zé)人透露，祁縣官方估計(jì)，如果經(jīng)過體制改革創(chuàng)新、招商引資等，把喬家大院、昭馀古城、鄉(xiāng)村旅游等景點(diǎn)等全旅游做起來，能帶動(dòng)7萬人就業(yè)。

如果上述估算成立，這對27萬人口的祁縣而言，其意義不言而喻。數(shù)據(jù)顯示，喬旅公司改制并運(yùn)營景區(qū)以來，改變了景區(qū)虧損運(yùn)營、發(fā)展后勁乏力的局面。2016年，公司實(shí)現(xiàn)凈利潤500余萬元，同時(shí)為縣財(cái)政減輕2200余萬元負(fù)擔(dān)。

在門票收入和游客數(shù)量上，也出現(xiàn)了大幅度增長。喬旅公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，無論從游客數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入，喬旅公司順利登陸新三板等看，這次改制產(chǎn)生的效果都是積極的。數(shù)據(jù)顯示，2016年，喬家大院接待游客200余萬人次，營業(yè)收入達(dá)到7400余萬元，同比分別增長19%和20%，上交稅金340余萬元。2017年1~10月份，接待游客208萬人次，同比增長10.93%；門票收入11067萬元，同比增長42.08%。

改制后的喬旅公司積極對接資本市場。2016年9月，公司啟動(dòng)了在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市掛牌工作， 2017年6月23日，取得了全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng) “同意掛牌函”，成為上市公司。2017年11月，喬家大院形象廣告登陸美國紐約時(shí)代廣場。

目前， 山西主板的上市公司有38家，旅游版塊是空白，新三板掛牌的上市公司有78家，喬家大院是旅游板塊中唯一的一家。

2017年3月19日，山西省政府在上海的旅游推介會(huì)上，10多分鐘的宣傳片里面，喬家大院在新三板掛牌上市，是該宣傳片的一個(gè)重點(diǎn)案例。祁縣縣委書記吳文勝稱，有了第一次的教訓(xùn)后，他們這次改制流程走得很規(guī)范，每一步都要法律專家指導(dǎo)。“這次引入景世恒華是通過公開招標(biāo)，三四家競標(biāo)，最后選中他們。有媒體說我們招標(biāo)沒結(jié)束就跟他們簽合同，其實(shí)是誤解，我們簽的只是意向書，沒有法律效力。”

喬旅公司一位負(fù)責(zé)人說“祁縣的招商公告就是面向全國的，不存在只在晉中的說法。我們參加競標(biāo)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有外省的企業(yè)也過來參與競標(biāo)。”李永忠也表示，祁縣在吸引資本時(shí)也沒有想只引入民營資本，國營資本、民營資本等都可以考慮。

但是依然有很多聲音質(zhì)疑喬家大院改制的流程。山西大學(xué)綠色發(fā)展研究中心副主任張波告訴《中國新聞周刊》，關(guān)鍵是政府改革的思路沒有轉(zhuǎn)變過來。“他們把改制變成了解決政府融資的工具，沒有站在立足國有資產(chǎn)保值增值的角度考慮這些事情。”

張波稱，喬家大院品牌影響力巨大，祁縣本可以在省級，甚至是國家性的股權(quán)交易市場上操作，對接國際融資市場，把國企、央企甚至國際化的企業(yè)引進(jìn)來。

“如果在大的平臺(tái)上招來大企業(yè)，祁縣就可能僅僅成了一個(gè)中介服務(wù)者，政府的旅游項(xiàng)目思路等難以貫徹。”張波說，祁縣政府沒有把交易往實(shí)質(zhì)上推，而是低調(diào)地選擇在晉中股權(quán)交易平臺(tái)（晉中市產(chǎn)權(quán)交易中心），說明他們重心并不在于改制。

改制后遺癥

喬家堡村隸屬于晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)，全村有2000口人左右。

12月22日，《中國新聞周刊》記者看到，喬家堡村已經(jīng)拆遷完畢，村子周邊被高墻圍住。在喬家大院北部，有一個(gè)樓房社區(qū)，村民們現(xiàn)在就住在這里。

談到這次改制后對村民的后續(xù)工作，祁縣縣委書記吳文勝表示，這次改制考慮了各個(gè)方面，因?yàn)樗麄儾荒茉偈×恕Ｕo拆遷村民建了新的社區(qū)，最多的一家補(bǔ)償了4套樓房，社區(qū)配備幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、敬老院、超市；給商販準(zhǔn)備了專門的商業(yè)街，保證他們繼續(xù)經(jīng)營；村里建了能住500人的酒店，只要村民想去工作，全部錄用；喬家大院未來能提供2000個(gè)就業(yè)崗位。但是，許多村民對喬家大院的改制并不買賬。

《中國新聞周刊》看到落款為喬家大院旅游區(qū)管理處的一份文件寫道，（2017年）12月9日，部分喬家堡居民在景區(qū)停車場門口聚集的情況，縣委、縣政府高度重視，專門召開專題會(huì)議研究并成立了相關(guān)工作組。經(jīng)初步調(diào)查，該情況與喬家大院景區(qū)體制改革沒有關(guān)聯(lián)，詳細(xì)情況有關(guān)部門正在排查核實(shí)中。該文件落款時(shí)間為2017年12月15日。

鄭春慧等多位參與該次聚集的村民告訴《中國新聞周刊》， 當(dāng)天，大約數(shù)百個(gè)村民在那兒聚集了一上午，把喬家大院停車場圍得水泄不通，進(jìn)不去出不來。村民還打出了“喬家大院寶貴遺產(chǎn)村民共享”的橫幅。“是我們村民自覺去集會(huì)的，我們祖祖輩輩生活在村里，村民應(yīng)該享受喬家大院的利益。但現(xiàn)在喬家大院改制，影響到我們生計(jì)。”

鄭春慧稱，她家房子2017年1月15日被強(qiáng)拆。“那天是農(nóng)歷臘月了，村里的挖掘機(jī)和鏟車把我家房子強(qiáng)拆了，到現(xiàn)在也沒給補(bǔ)償。”村民王秉林稱，他家的房子也在去年臘月被強(qiáng)拆。“那段時(shí)間，全村大約有二三十家被強(qiáng)拆。”

鄭春慧在村里有四套房子，其中有一套自愿和政府簽協(xié)議，換了兩套房子，共計(jì)260平方米的樓房，并于2013年搬進(jìn)樓房。

多位村民稱，拆遷補(bǔ)償款發(fā)放不公平，村里有些飯店等拆遷賠償100多萬，但是有些房子拆了就只是給置換樓房。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸糠Q，山西近年來的產(chǎn)業(yè)環(huán)境疲軟，百姓對于改制后的長遠(yuǎn)利益缺少信心。

喬旅公司接管景區(qū)后，還產(chǎn)生了一些至今尚待解決的問題。一位喬旅公司負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在他們的委屈在于，他們公開摘牌了，土地手續(xù)也都辦理了，整體規(guī)劃方案也有了，但是在開工上還是遇到很多阻力。

該負(fù)責(zé)人稱，2017年，喬旅公司開工進(jìn)展緩慢。前段時(shí)間，喬旅公司在已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)的土地上施工，結(jié)果被當(dāng)?shù)匕傩兆柚埂！袄习傩照f是他們的地，可是我們也拿到土地證了。喬旅公司只負(fù)責(zé)喬家大院內(nèi)部宣傳營銷等，跟經(jīng)營戶和喬家堡村民不直接發(fā)生關(guān)系。” 該負(fù)責(zé)人稱，喬旅公司拿到土地使用權(quán)一年多了，最早的一塊都快兩年了。由于遲遲不能動(dòng)工，形成了財(cái)務(wù)成本、冗員成本等。“我們也是受害者。”

一位喬旅公司人士稱，喬旅公司至今不知道這次村民堵在喬家大院門口的原因。“這次事件，我們報(bào)案了，公安也立案了。他們的訴求是不是反映拆遷款沒到位問題，我們不清楚，因?yàn)槲覀兺恋爻鲎尳鸷筒疬w款都早給政府了。”

祁縣縣委書記吳文勝表示，事實(shí)上，絕大部分村民也支持喬家大院的改制，也支持這次的投資公司，可以說政府與村民和投資商之間不存在矛盾。“部分抗議的村民是不滿村內(nèi)部的分配，比如商販想要更好的經(jīng)營位置，部分征地戶的補(bǔ)償款還沒有到位。抗議者數(shù)量也不多，最近來上訪的只有6家。”

吳文勝說，這次是喬家大院改制內(nèi)外部環(huán)境最有利的一次，只是個(gè)別人利用社交網(wǎng)絡(luò)造謠，引起了媒體的過度反應(yīng)。

祁縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)副主任、祁縣旅游開發(fā)服務(wù)中心主任李永忠告訴《中國新聞周刊》，改革過程中免不了有些利益分配等問題，任何一項(xiàng)改革都不可能十全十美。

缺乏規(guī)范

山西大學(xué)綠色發(fā)展研究中心副主任張波表示，喬家大院這次事件很有代表性，涉及到國企改革思路、景區(qū)兩權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離等問題。

他說，景區(qū)改制和制造業(yè)等一般企業(yè)不一樣，那些企業(yè)多因效益不好，才兩權(quán)分離；而景區(qū)往往因?yàn)樾б婧貌艃蓹?quán)分離。“喬家大院也是因?yàn)樾б婧貌欧蛛x，所以改制時(shí)出現(xiàn)的一些新情況，就會(huì)表現(xiàn)得比較明顯。”

他認(rèn)為，這次改制的主體和盤活的資產(chǎn)都是喬家大院。民營企業(yè)購買的是喬家大院的股權(quán)，但是他們負(fù)責(zé)經(jīng)營的并不是喬家大院的資產(chǎn)，他們實(shí)質(zhì)上是以喬家大院為根據(jù)地，部署周邊的景區(qū)和相關(guān)項(xiàng)目。

“所以，他們的兩權(quán)是不匹配的，他們拿到的是喬家大院的經(jīng)營，但是經(jīng)營地是喬家大院周邊土地的項(xiàng)目權(quán)，所以就容易和周邊村邊發(fā)生沖突。”

張波認(rèn)為，一定要界定清楚改制的目的是什么。“景區(qū)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)一定要保值增值，政府更應(yīng)該關(guān)心喬家大院本身的資產(chǎn)問題。祁縣政府的初衷還是融資問題。”

2017年12月24日，全國專家組在山西大學(xué)召開關(guān)于長城、太行、黃河三大板塊的發(fā)展論壇。出席了該論壇的張波告訴《中國新聞周刊》，在論壇上，談及這些項(xiàng)目的意義時(shí)，大家都說得很多，但是具體到如何落地時(shí)，大家“往往一頭霧水”。

張波認(rèn)為，國家和山西省鼓勵(lì)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，但是落實(shí)到地市后，往往缺少一些具體措施。在這種背景下，地方政府各自為政，“在自己的一畝三分地上自己想思路。”

張波認(rèn)為，祁縣政府不應(yīng)該把景區(qū)轉(zhuǎn)制和地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展混在一起。政府推動(dòng)這些事情目的不單純，也缺少規(guī)范。“如果這種思路不轉(zhuǎn)變，以后繼續(xù)發(fā)生矛盾的可能性就在所難免。”