人民政協(xié)網(wǎng)北京12月29日電（記者 李木元）12月28日，新探健康發(fā)展研究中心在京發(fā)布《2017年中國控煙觀察——民間視角》報告。報告指出，盡管國家層面控煙立法步履維艱，但地方城市沒有停頓、沒有等待。截至目前，我國開展無煙城市項目或無煙立法的城市已達30多個，覆蓋了全國20%以上的人口。

公共場所無煙立法是推動控煙履約的重要舉措，而且絕大多數(shù)公眾都支持公共場所無煙。2017年2月，中國控制吸煙協(xié)會發(fā)布的《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示：九成以上的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙；中國疾病預(yù)防控制中心控煙辦《ITC項目中國調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報告》發(fā)現(xiàn)，不論是吸煙者，還是非吸煙者都支持更強的煙草控制政策。

《2017年中國控煙觀察——民間視角》報告發(fā)布會現(xiàn)場

新探健康發(fā)展研究中心研究員王克安教授在解讀報告時說，早在2014年底國務(wù)院法制辦就在其官網(wǎng)上就《公共場所控制吸煙條例（草案送審稿）》公開征求意見，該稿明確規(guī)定：“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”。但由于參與立法的各方對條例的主要內(nèi)容存在較大爭議，條例草案并未列入2017年國家立法計劃。

不過，我國很多地方城市公共場所禁止吸煙的立法工作一直在推進。這些城市結(jié)合創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”“健康城市”和“文明城市”，陸續(xù)出臺和修訂了相應(yīng)的控煙法律、法規(guī)和規(guī)章，有的明確了愛國衛(wèi)生條例中的控煙規(guī)定。2014年以來，除了已經(jīng)出臺了無煙立法的18個城市，還有西安、武漢、重慶、廈門、成都、海口、來賓、鶴壁、瓊海、宣城、通遼、嘉峪關(guān)、白銀、蕪湖等十幾個城市已經(jīng)或正在制定、修訂控煙法規(guī)。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處許傳興在會議上他指出， 在過去一年里，中國無煙城市正在蓬勃興起，4個一線城市中有3個成為了無煙城市，北京、上海和深圳已經(jīng)有了100%無煙的公共場所控制吸煙條例。

12月22日，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法(草案)》提交全國人大審議，該法是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性性、綜合性的法律，并將公共場所控制吸煙、煙草制品包裝應(yīng)當印制帶有說明煙草使用具體危害的警示等控煙內(nèi)容列入了法條。“遺憾的是由于煙草業(yè)的干擾，國家層面的無煙立法久拖不決。”王克安表示。

除了國家層面無煙立法進展緩慢外，報告還指出，煙包至今不采用說明煙草具體危害的圖文健康警示，煙草廣告、促銷和贊助依然存在，戒煙服務(wù)發(fā)展緩慢，煙草稅價的提升遠未達到世界衛(wèi)生組織的要求等，都表明我國控煙決策遲疑、措施不力、進展不大，成為社會治理的短板。“目前的控煙現(xiàn)狀，給實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標帶來了緊迫感。” 

“健康中國必須是無煙中國。控煙政策是提升中國國民健康水平最為有效的措施。”會上，新探健康發(fā)展研究中心與控煙專家一起提出了推動中國控煙的九條建議：包括煙草業(yè)應(yīng)實行政企分開；國家煙草專賣局應(yīng)退出八部委控煙履約協(xié)調(diào)機制；盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙；卷煙包裝必須采用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示；持續(xù)不斷地提高煙草稅和煙草價格，降低卷煙支付能力；禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，加強煙草廣告執(zhí)法監(jiān)管力度；將戒煙服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)；社會共治，加強對青少年學生的控煙教育；加強煙草成分管制及其釋放物信息披露，禁止 “低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳。