一段時間以來，有關城市治理的話題備受關注。從城市外來人群的居住問題，到適齡兒童的托幼問題，無不是老百姓關心的焦點。這在某種程度上說明，社會治理的重心正在下沉，社區治理在發現問題、解決問題上的作用不容忽視。人民對美好生活的向往，也需要在城鄉社區治理上落細落小落實。

社區是社會結構中的基本單位和有機組成部分。社區治理的好壞，關乎社會治理的成效。從目前來看，社會建設、社區治理和公共服務存在一類現象，即治理所需的人財物、權責利等資源“橫向不到邊，縱向不到底”。“橫向不到邊”意味著在資源配置和調配過程中，各職能部門之間及參與主體之間各自為政，缺乏整體協調，治理和服務的成本高、效率低；“縱向不到底”意味著各種資源遭遇縱向截留，無法順暢地輸送到基層社區，治理和服務無法真正惠及群眾。“一橫一縱”讓治理效果打了折扣，需要加強統籌協調、重心下移，讓資源在流動中實現最大化。

社區治理，一個關鍵因素在于基層黨組織。社區怎么建設？群眾如何服務？矛盾怎么化解？面對這些問題，一個松軟渙散的基層黨組織往往能拖就拖、能遮就遮，而一個堅強有力的黨組織就像吸鐵石一樣把群眾緊緊地凝聚在一起。我們在調研時也發現，協調好“一橫一縱”的關系，黨建重心要向下并推動基層區域化建設，一方面強化基層黨組織的橫向統籌協調功能，另一方面健全市、區、街道、社區等四級黨組織聯動體系，形成“橫向到邊，縱向到底”的社區治理和服務網絡。

在實地調研中，我們以山西省太原市杏花嶺區為樣本進行了跟蹤分析。作為主城區，杏花嶺區的市政變化很大，老舊城區的對比鮮明，居住環境和社區服務的差異比較明顯。如何讓新社區居民更舒適？如何讓老小區群眾“不落伍”？杏花嶺區搭建了黨群服務中心的平臺，依托區域化黨建互聯互補互動機制和市區街道社區四級聯動機制，整合了多方資源。例如，為了調動黨員的服務熱情，專門設立黨務功能區，讓多年與黨組織失去聯系的離退休老黨員和無組織黨員找到了“家”，進而引導黨員走進群眾；又如，為了讓群眾更便利，社區劃出便民服務功能區，基本涵蓋了健身、衛生、就業、創業、居家養老、助殘等項目。這也契合了“社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”的理念。

“服務是最好的治理。”但是社區服務不能千篇一律，應該講實情、有特色。以杏花嶺區下轄的三個街道為例，杏花嶺街道的單位眾多，就以黨建聯席會議制度帶動服務提升；敦化坊街道的大型國企居多，就利用黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的機制，推動黨員志愿服務；三橋街道的非公企業和社會組織發達，就發動社會力量參與社區工作。不同社區街道，要把自身特色彰顯出來，有的放矢地治理，從而盤活本地資源，讓服務供給多元化。

習近平總書記指出，“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。城鄉社區是人民群眾安居樂業的家園，也是黨和國家政策措施落實的“最后一公里”。讓資源下來、服務上去、群眾滿意，應是社區治理的題中應有之義。如此，矛盾才能少一些，生活也才能更美好。

（作者為東北大學城鄉社區建設研究院副院長、教授）