2017年12月23日，由民建北京市委會(huì)法制委員會(huì)、民營企業(yè)委員會(huì)共同承辦的第九屆北京民建非公經(jīng)濟(jì)法制研討會(huì)在京召開。來自國家發(fā)改委、北京大學(xué)等單位和高校及全國各地的150余位法律界專家、民營企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)界學(xué)者和政府官員，圍繞中共十九大報(bào)告提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，倡導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)法治中國建設(shè)等方面進(jìn)行了探討。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系 需全面落實(shí)公平競爭審查制度

2016年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)委員時(shí)用“親”“清”兩字生動(dòng)概括了政商關(guān)系的本質(zhì)，在全社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響與共鳴。中共十九大報(bào)告更是明確提出“構(gòu)建親清型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。

國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副處長、民建北京市委會(huì)法制委員會(huì)委員靳靜表示，政商關(guān)系的本質(zhì)是政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的“親”“清”取決于現(xiàn)代市場體系的完善，取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，歸根到底取決于政府與市場哪一方在資源配置中起決定性作用。中共十八大以來，市場在資源配置中起決定性作用逐步加強(qiáng)，而構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

2016年6月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院審議通過《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》正式印發(fā)，要求各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)對(duì)所出臺(tái)的政策措施進(jìn)行把關(guān)，防止對(duì)市場公平競爭產(chǎn)生影響。靳靜介紹，公平競爭審查制度的確立，就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，構(gòu)建“親”與“清”的新型政商關(guān)系，離不開公平競爭審查制度在各級(jí)政府和政策制定機(jī)關(guān)的全面貫徹落實(shí)。

如何深入推進(jìn)公平競爭審查制度貫徹落實(shí)？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任、民建中央法制委員會(huì)副主任黃勇表示，應(yīng)盡快推進(jìn)公平競爭審查制度法治化。

黃勇介紹，公平競爭審查制度作為中共十八大以來全面深化改革的一項(xiàng)全新制度，涉及面廣，內(nèi)容豐富，操作復(fù)雜。盡管《意見》已經(jīng)明確了主要制度內(nèi)容，但《意見》的本身并不是法律法規(guī)，無法作為法定依據(jù)在市場監(jiān)管實(shí)踐中予以直接援引和實(shí)施，不具有可訴性，不符合法定程序要求，而且無直接對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。因此需要積極推進(jìn)《意見》的法制化，不妨以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出臺(tái)《公平競爭審查制度實(shí)施條例》來明確上述內(nèi)容，以增強(qiáng)公平競爭審查制度的強(qiáng)制力，從而真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平競爭的政策功能。

“《意見》確立了公平競爭審查制度，但缺乏相應(yīng)的責(zé)任保障機(jī)制，因此應(yīng)在公平競爭審查制度法制化的基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)責(zé)任機(jī)制，通過建立責(zé)任制度，做到責(zé)任到人、責(zé)任可追溯。”

“公平競爭審查制度源自于競爭政策，其有效落實(shí)關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。公平競爭審查制度的深入貫徹必將促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序市場的建設(shè)和形成，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁入‘新時(shí)代’。”黃勇說。

切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新活力 把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

中共十九大報(bào)告對(duì)民營經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的表述也引起了民建專家學(xué)者的關(guān)注。

中共十九大報(bào)告指出,深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。對(duì)民營企業(yè)，尤其是廣大中小微企業(yè)來說，如何更好、更快、更健康地發(fā)展，中共十九大報(bào)告給出了明確的答案。

北京中榮科技發(fā)展有限公司董事長、民建北京市委會(huì)民營企業(yè)委員會(huì)委員王文亭表示，民營企業(yè)正進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展正成為新引擎。新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育新商機(jī)。新時(shí)代下，民營企業(yè)應(yīng)把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”的巨大機(jī)遇。

“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，進(jìn)入到了新時(shí)代。我們要把握歷史新機(jī)遇，對(duì)未來做出精準(zhǔn)的預(yù)判，把握融合之道，激活創(chuàng)新發(fā)展的加速器，讓企業(yè)隨著新的時(shí)代共舞。肩負(fù)中國經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛重任的民營企業(yè)家絕不能有半點(diǎn)觀望、懈怠、游離的心態(tài)，而要把事業(yè)做得更大更好，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定不移地創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是時(shí)代主流，不斷挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)革新的巔峰，把企業(yè)做好做強(qiáng)。”王文亭說。

北京市中滿律師事務(wù)所主任、民建北京市委會(huì)法制委員會(huì)委員楊雲(yún)在學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神的同時(shí)，也關(guān)注如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。楊雲(yún)認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持各類經(jīng)濟(jì)主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法公平公正平等地保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供平等的司法保障。

“民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)供給測結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用。法律制度要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。針對(duì)民營企業(yè)在經(jīng)營。如明確涉嫌犯罪的，依據(jù)行為性質(zhì)和社會(huì)危害性審慎地采取強(qiáng)制措施，在查封扣押涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)盡量避免影響非公有制經(jīng)濟(jì)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營。” 楊雲(yún)建議。

商業(yè)模式迎來創(chuàng)新時(shí)代 “互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能也需法律護(hù)航

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息技術(shù)在我國的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)成功崛起。2017年12月3日，“第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”于烏鎮(zhèn)開幕。習(xí)近平主席在賀信中重申了十九大“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的發(fā)展要求，并預(yù)期“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道”。毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度結(jié)合促使了各種“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新的不斷推陳出新。這樣的產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國現(xiàn)行的法律制度提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)此類商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)行保護(hù)的需求也越發(fā)凸顯。而這樣的需求也得到了與會(huì)專家的關(guān)注。

北京市道和律師事務(wù)所主任律師、民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員黃鷹建議，從現(xiàn)有框架中加強(qiáng)現(xiàn)有制度對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的保護(hù)。“尤其應(yīng)當(dāng)注意與商業(yè)方法專利相關(guān)的問題，內(nèi)部調(diào)整涉及商業(yè)方法專利的具體審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮好《反不正當(dāng)競爭法》的兜底作用，把握好個(gè)案中的利益平衡。”

近年，人工智能受到了各界的高度關(guān)注。但同時(shí)，法律上的問題也紛至沓來：倫理、商業(yè)、技術(shù)方面還存在很多原來法律沒有觸及的空白或缺失。“我國雖已把人工智能上升為國家戰(zhàn)略，但是還未出臺(tái)人工智能相關(guān)的法律法規(guī)，而這些工作對(duì)應(yīng)對(duì)未來人工智能可能出現(xiàn)的法律問題，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展是不可缺失的。”北京極海縱橫信息技術(shù)有限公司首席技術(shù)官、民建北京朝陽區(qū)聯(lián)合四支部委員吳泳鋒說。

吳泳鋒介紹，人工智能所涉及的主要問題包括：隱私問題、人臉聲音識(shí)別版權(quán)問題、知情權(quán)和選擇權(quán)問題、倫理道德問題、權(quán)責(zé)歸屬等問題。

“算法是中立的，但是算法的設(shè)計(jì)者可能并不一定中立。因此對(duì)于人工智能技術(shù)中涉及到很多‘黑箱’環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有條件的要求透明化，確保其不存在歧視并符合社會(huì)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。特別是在一些使用人工智能進(jìn)行犯罪調(diào)查、公共政策制定等對(duì)公平公正要求較高的領(lǐng)域，可以考慮通過立法強(qiáng)制要求對(duì)算法進(jìn)行公開和公示。”吳泳鋒說。

“借助人工智能進(jìn)行創(chuàng)作，其版權(quán)歸屬到底如何？使用真人的聲音學(xué)習(xí)再創(chuàng)作出的歌曲作品聽起來和原唱音質(zhì)音色非常相似，那么版權(quán)是否毫無爭議地屬于人工智能產(chǎn)品的使用者？”對(duì)于很多新的情況，吳泳鋒認(rèn)為需要及時(shí)出臺(tái)明確的司法解釋或其他法律文件進(jìn)行引導(dǎo)。