簽署稅收改革方案

自去年就任總統后，無論是對內還是對外政策，特朗普都在試圖翻轉奧巴馬時期的政策。

在對內政策的改變方面，特朗普簽署了美國30年來規模最大的稅收改革方案。根據法案，將從2018年1月起將企業稅率從35%大幅調降到21%，個人稅也將獲得減免。大幅降低企業稅、給普通家庭減稅意在提振美國經濟。高盛預計，今明兩年減稅將令美國經濟增速提高0.3個百分點。但從長期來看，減稅對美國經濟的刺激作用微乎其微。據賓夕法尼亞大學沃頓商學院的預算模型，2018年至2027年間，減稅對經濟提振幅度為年均0.06到0.12個百分點。此外，幾乎所有分析都認為此次減稅顯著偏袒企業和富人階層，將進一步擴大美國的貧富差距。

2017年特朗普就任后，他力推的首件大事，就是廢除奧巴馬引以為傲的《平價醫療法》，即所謂的奧巴馬醫改法。雖然廢除奧巴馬醫改法在共和黨內已經形成共識，是大勢所趨。然而，與稅改命運不同的是，特朗普無法拿出哪怕是令共和黨人滿意的醫改方案。幾輪投票下來，新版醫改法仍無法通過，處于擱淺狀態。

美國巨大的政府債務和財政赤字在特朗普執政期間沒有任何改善。而稅改也被認為會在未來10年將聯邦政府赤字再增加1.5萬億美元，目前美國聯邦政府負債已經高達20萬億美元。這也是特朗普醫改方案難以獲得認可的一個重要原因。

特朗普上臺后，華爾街最關注的莫過于金融管制是否會放松，金融人士更是對沃爾克法則議論紛紛。這方面雖然沒有取得實質進展，但是美國參議院銀行委員會正討論逆轉沃爾克法則，以兌現特朗普放松金融監管的承諾。

在各界期待的大規模基建投資等政策方面，在特朗普執政第一年沒有出現實質性的推進，將在2018年提上議事日程。據路透社報道，特朗普政府正在對基建計劃做準備，有可能在1月30日國情咨文發布時透露一部分概要。計劃可能會提出，聯邦政府在未來十年中出資2000億美元，地方政府和民間資本出資1.35萬億美元。

打出“美國優先”旗號

在對外經濟政策方面，特朗普打著“美國優先”的旗號，處處為美國爭取利益。在貿易政策方面，特朗普政府在過去一年中退出跨太平洋伙伴關系協定，重談北美自由貿易協定，并重啟了一系列塵封已久的貿易保護政策工具，如“301調查”“232調查”等。

上任伊始，他就提出永久退出奧巴馬時期力推的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)，并表示將重新談判北美自由貿易協定。

特朗普簽署退出TPP總統令后，美國新任白宮發言人Sean Spicer 在媒體發布會上表示，此舉“標志著美國貿易政策的新時代到來了。”他表示，未來美國將致力于與全球經濟伙伴構造“雙邊貿易關系”。

特朗普認為，北美自由貿易協定導致美國企業將生產基地遷至勞動力低廉的墨西哥，導致美國產業出現空心化，因此提出重新談判這一協定。首輪談判于2017年8月開始，到目前為止，已經進行了五輪談判。第五輪重點圍繞修改汽車原產地規則及增加協定5年自動失效的“日落條款”等內容展開，但未取得進展。1月23-28日將在加拿大的蒙特利爾舉行第六輪談判。

2017年6月，特朗普宣布退出巴黎氣候協定，將終止巴黎氣候協議的所有條款。他表示巴黎氣候協議是傷害美國的范本，需要一個對美國人民公平的協議。在宣布退出巴黎氣候協定的時候，特朗普還表示，美國或許會協商新的氣候協定，但前提是必須“對美國公平”。最近，特朗普又提及這一立場，表示自己對氣候協定本身并無異議，但是協議的簽署過程對美國不公。

政策效應有待時間檢驗

特朗普剛剛執政滿一周年，很多政策的效應現在還難以顯現，究竟對美國經濟有什么影響，現在還很難準確預料，不過在外界看來，比較一致的一點是美國似乎已不再是以往世人眼中的美國。

特朗普的“美國優先”給人印象尤其深刻。一些分析認為，“美國優先”是“特朗普優先”的一個變體，它將美國的國家利益從屬于一種唯我論的世界觀，這種世界觀極不適合處理美國面臨的各種復雜挑戰。美國對外的強硬立場，在使其喪失盟友。

法國《費加羅報》稱，特朗普正在極大加速美國的衰落，葬送美國的領導地位。同上世紀30年代相反，美國向單邊主義和保護主義的轉向難有追隨，美國現在是越來越孤立。

分析認為，在一系列對美國的長期繁榮和安全至關重要的問題上，他的世界觀可能最終把美國置于末位，而不是優先位置上。

比如特朗普退出巴黎協定的這一決定就受到多國領導人的指責。分析人士擔心美國就此失去在國際氣候變化框架中的領導權，加劇全球碳排放和氣候變暖，指責特朗普為經濟讓步犧牲環保。

從經濟方面看，一年來，美國經濟繼續運行在增長的軌道上，經濟樂觀情緒上升。美國在過去一年實現了三次加息，并出現連續兩個季度經濟增長高于3%，失業率從上任前的4.8%降至4.1%。美國股市也仍處于上升軌道之中。但美國主流經濟學家普遍認為，過去一年美國經濟的良好表現得益于多重內外因素，而特朗普政府的一系列決策有可能損害美國中長期經濟增長前景。此外，無論是重談貿易協定、發起貿易救濟調查，還是其他國家的反制措施，都會帶來多重效應。多邊貿易體制被破壞、貿易保護主義抬頭將在中長期影響企業投資決策。

美國宏觀分析公司經濟展望集團首席經濟學家伯納德·鮑莫爾說：“在特朗普上臺前新增就業和企業資本開支就在增加。要判斷他的行為對經濟的推動作用還為時尚早。”

不過，1月17日，蘋果公司宣布將在未來五年內給美國經濟帶來3500億美元貢獻，新增2萬個就業崗位，并在美國建立一個新園區。該公司還表示，預計海外回流美國的資金將需要繳納380億美元的稅收，這似乎對谷歌、亞馬遜等硅谷巨頭樹立了標桿。此外，一些調查還顯示，美國企業樂觀情緒上升，有在2018年增加資本開支的意愿。

記者 周武英 綜合報道