“入股村里的雙鑫菌業(yè)公司，分紅了5000元。種了2畝丹參，收入4000多元，加上平時到園區(qū)務(wù)工，去年底我順利脫了貧。”在四川省巴中市巴州區(qū)平梁鎮(zhèn)新橋河村，農(nóng)民汪明國覺得日子越過越有勁了。

我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，2017年底貧困人口減少至3000萬左右。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“脫貧攻堅大局已定。從目前看，總體上完成任務(wù)應(yīng)該問題不大。現(xiàn)在，我們要由打贏向打好轉(zhuǎn)變。”

脫貧攻堅為什么要由打贏轉(zhuǎn)向打好？究竟怎么轉(zhuǎn)變？

現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量

脫貧攻堅戰(zhàn)怎樣才算打好？

“以前脫貧攻堅戰(zhàn)把比較大的精力用在了能不能完成、怎么完成脫貧任務(wù)上，現(xiàn)在不僅要完成任務(wù)，而且要把仗打好。”劉永富說，打好脫貧攻堅戰(zhàn)就是要朝這個方向努力：黨和政府、社會各方幫助，貧困地區(qū)、貧困群眾自身努力，貧困地區(qū)環(huán)境條件改善，貧困群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，勞動技能提升，有穩(wěn)定的收入渠道，脫貧質(zhì)量有保證。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是不是意味著要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)？

“脫貧攻堅戰(zhàn)由打贏向打好轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會底色才更亮，這也是推動高質(zhì)量發(fā)展在扶貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說，“打好”不是要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，它的核心要義是保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。

“我國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生認(rèn)為，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合社會主義初級階段的國情，也高于國際標(biāo)準(zhǔn)，而且除了收入標(biāo)準(zhǔn)，還有“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。對此如何理解？

夏更生認(rèn)為，降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)會影響貧困群眾的獲得感，影響脫貧攻堅的質(zhì)量和全面小康的成色。實(shí)際工作中要防止簡單地以收入標(biāo)準(zhǔn)代替“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，防止簡單地“一兜了之”等做法。

盲目提高標(biāo)準(zhǔn)會怎樣？夏更生坦言，這不僅會增加脫貧攻堅的難度，加重財政負(fù)擔(dān)，而且往往難以兌現(xiàn)，即使一時兌現(xiàn)，也很可能不可持續(xù)。他提醒，在吊高胃口方面要防止三種傾向：第一，防止把“義務(wù)教育有保障”變成“上什么學(xué)都不用花錢”；第二，防止把“基本醫(yī)療有保障”變成“看什么病都不花錢”；第三，防止把“住房安全有保障”變成“住大房、住好房”。

“有條件的地區(qū)可以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上做一些加法，但不應(yīng)該吊高胃口，也不能搞成一種政策養(yǎng)懶漢的導(dǎo)向，更不能作為黨和政府的承諾事項。”夏更生說。

深度貧困、因病致貧等“硬骨頭”不少，扶貧工作還有作風(fēng)問題，脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難不能低估

黨的十八大以來，脫貧攻堅取得歷史最佳戰(zhàn)績。形勢大好，尤須兢慎。對此，劉永富有著清醒的認(rèn)識：“脫貧攻堅的成績不能高估，困難不能低估，問題不能回避。”

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這是基于對當(dāng)前扶貧形勢的客觀判斷。”陸漢文說，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，仍面臨不少挑戰(zhàn)，任務(wù)依然艱巨。

深度貧困致貧原因復(fù)雜，堡壘有待全力攻破。全國還有約120個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣，2.98萬個貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村，這些都是脫貧攻堅的難中之難。四川省涼山彝族自治州布拖縣是典型的深度貧困縣，縣委書記沙文介紹，目前全縣貧困發(fā)生率高達(dá)33%，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬多，特色產(chǎn)業(yè)剛起步，貧困群眾“思想貧困”問題突出。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，要強(qiáng)化支持保障體系，加大政策傾斜和資金整合力度，以解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等突出制約問題為重點(diǎn)，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，改善貧困群眾生活條件。

特殊貧困群體脫貧難度大，需要加力攻堅。我國約3000萬貧困人口中，持證殘疾人和65歲以上的老人超過了1000萬。陸漢文認(rèn)為，對特殊貧困群體要采取更有力的舉措，更精準(zhǔn)地幫扶，對有勞動能力的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，對沒勞動能力的做好政策兜底。

因病致貧是脫貧攻堅的一塊硬骨頭，必須盡快啃下。2016年底，全國因病致貧、因病返貧的家庭還有553萬戶。中科院區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨說，因病致貧占比高，貧病交加群體脫貧難，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須牽住這個“牛鼻子”，大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。

劉永富說，扶貧工作目前還存在不落實(shí)、不到位、不精準(zhǔn)的問題，還存在形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題和資金使用不規(guī)范、腐敗等違規(guī)違紀(jì)問題。不久前，中央紀(jì)委和河北省紀(jì)委在走訪調(diào)研、專項檢查和巡視巡察時就發(fā)現(xiàn)，張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出，主體責(zé)任缺失，脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)不到位。

“這些困難和問題，都需要拿出切實(shí)給力的措施認(rèn)真解決。”陸漢文說。

讓貧困群眾有志氣、扶貧干部長本事，把好考核退出關(guān)，從嚴(yán)從實(shí)打好脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅這場硬仗，從打贏轉(zhuǎn)向打好，要求更高，如何做到？

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要保持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，脫貧質(zhì)量不高、不穩(wěn)定問題在一些地方隱憂不小。比如，有的地方為如期完成脫貧任務(wù)，干部幫扶多，貧困群眾的主體作用發(fā)揮不夠、發(fā)展能力提升不夠，脫貧成了“拖貧”。有的地方貧困戶入股新型經(jīng)營主體領(lǐng)取分紅，2020年合作期滿后雙向自主選擇，繼續(xù)合作不確定性很大。不少貧困戶脫貧基礎(chǔ)脆弱，持續(xù)增收挑戰(zhàn)大，遇到農(nóng)產(chǎn)品價格起伏較大或有家人得病、孩子上大學(xué)，很容易返貧……

提高脫貧質(zhì)量，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人。

隨著脫貧攻堅深入推進(jìn)，一些貧困群眾內(nèi)生動力不足問題日益凸顯。國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心副主任劉曉山說，高質(zhì)量脫貧要求物質(zhì)和精神都要實(shí)現(xiàn)脫貧，不發(fā)揮主觀能動性的脫貧是不長遠(yuǎn)、不穩(wěn)定的脫貧。要把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、技能培訓(xùn)等多種方式，讓貧困群眾有志氣，充分發(fā)揮主體作用。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建建議，改進(jìn)幫扶方式，把幫扶措施與貧困群眾的參與和義務(wù)聯(lián)系起來，通過外力幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

讓扶貧干部長本事并大顯身手，脫貧攻堅質(zhì)量就有保證。

作風(fēng)過硬，才能更好攻城拔寨。國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞介紹，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，在六個方面采取九項措施，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。劉永富介紹，要用一年左右的時間集中解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問題，確保取得階段性成果，并且把作風(fēng)建設(shè)貫穿到脫貧攻堅全過程，持續(xù)推進(jìn)。

能力提升，才能適應(yīng)新要求。“一些扶貧干部確實(shí)存在作風(fēng)問題，但我身邊的扶貧干部整體上都是超常規(guī)付出，很苦很累，工作出現(xiàn)問題很大一部分其實(shí)是能力原因，個人能力不適應(yīng)高質(zhì)量脫貧的要求。”內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村第一書記楊恒說。據(jù)介紹，國務(wù)院扶貧辦將加大對扶貧干部培訓(xùn)力度，讓他們熟悉政策、掌握方法，提高精準(zhǔn)扶貧的工作能力。

難干的事要派能干的人，打好脫貧攻堅戰(zhàn)要盡銳出戰(zhàn)。不久前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》，要求加大選派力度，增強(qiáng)幫扶效果，強(qiáng)化管理措施，提高服務(wù)水平，讓駐村干部更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。夏更生介紹，深度貧困村是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最薄弱的環(huán)節(jié)，也是幫扶工作的重中之重，各地都加強(qiáng)了選優(yōu)派強(qiáng)的力度，駐村工作隊一般都派中央國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)的干部，隊長一般是由處級干部或者處級后備干部擔(dān)任。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，還要把好考核退出關(guān)。國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉介紹，從目前的考核情況分析，脫貧質(zhì)量不高問題比較突出，一些地方把預(yù)期收入算為實(shí)際收入，搞“算賬脫貧”；一些地方搞突擊脫貧；一些貧困戶“兩不愁三保障”沒有實(shí)現(xiàn)就“被脫貧了”。

劉永富介紹，下一步要強(qiáng)化脫貧攻堅督查巡查，把抽查暗訪作為主要方式，推動政策舉措落地，督促整改問題，同時繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估，確保精準(zhǔn)脫貧。

“應(yīng)當(dāng)逐步完善現(xiàn)行的考核退出標(biāo)準(zhǔn)，比如增加‘貧困戶是否掌握了一技之長’‘內(nèi)生動力足不足’等事關(guān)脫貧穩(wěn)定性的指標(biāo)權(quán)重，倒逼提高脫貧質(zhì)量。”陸漢文建議。

制圖：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2018年01月22日 17 版）