新華社華盛頓１月２２日電財經觀察：美政府單邊主義貿易保護“組合拳”后果堪憂

新華社記者金旼旼　高攀

美國貿易代表辦公室２２日宣布，經總統特朗普批準，動用塵封已久的單邊主義貿易救濟工具“２０１調查”，對進口洗衣機和光伏產品加征“保障性關稅”。

有跡象顯示，這很可能只是特朗普政府一系列單邊主義貿易保護措施的開端，美國正準備開打貿易保護“組合拳”。分析人士指出，合作共贏已經成為國際社會的普遍共識，而美國單方面貿易保護舉動公然與此相悖，其后果令人擔憂。

復活“２０１”　啟動“保障措施”

“２０１調查”，源自美國《１９７４年貿易法》第２０１條，也稱“全球保障措施調查”。該條款規定，當某種商品進口數量激增，給美國產業造成嚴重損害，或形成嚴重威脅時，美國總統可以通過關稅、配額等措施限制進口、保護本國產業。

與世界貿易組織框架下的反傾銷關稅不同，“２０１調查”中的“保障性關稅”不針對具體國家，而是針對某進口產品類別，目的是保護國內特定行業或企業。調查中，美國政府集警察、檢察官、法官等多重角色于一身，缺乏客觀性和公正性，單邊主義色彩很強。

世貿組織成立后，美國政府逐漸把這一誕生于冷戰時期的貿易救濟工具束之高閣。

據美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩統計，１９７４年以來，美國總計發起過７４次“２０１調查”。其中，８０％發生在１９８５年之前。２００１年以來，美國從未啟動過“２０１調查”。

統計顯示，即便在先前的７４次調查中，美國僅在１９起調查中最終出臺貿易救濟措施。如今，美國貿易代表辦公室僅２２日一天就宣布了針對洗衣機和光伏產品的兩項貿易救濟措施。

單邊主義措施　危害自身經濟

在洗衣機領域，提請政府發起“２０１調查”的是美國制造商惠而浦。惠而浦占據美國洗衣機市場份額超過三分之一，近年來持續面臨來自韓國ＬＧ和三星公司的競爭壓力。為保持市場地位，惠而浦分別在２０１１年、２０１３年、２０１５年和２０１７年向美國政府提出貿易保護請求。

征收“保障性關稅”后，韓國企業所受沖擊預計最為嚴重。對此，ＬＧ公司表示，“這是一個教科書式的案例”，揭示了“某些公司如何利用貿易法來實現他們無法在市場上實現的成就”。

在光伏產品領域，申請發起“２０１調查”的是美國兩家瀕臨破產或已經破產的企業。

美國太陽能工業協會主席阿貝蓋爾·霍珀２２日說，“２０１調查”不會讓這兩家企業維持下去。“在這一案件中，關稅不能創造滿足美國需求的太陽能電池或組件制造業……只會令我們經濟中曾欣欣向榮的一個行業遭遇危機，令數十萬辛勤工作的美國工人丟掉工作。”

市場研究公司ＧＴＭ表示，限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊，在今后５年內或將導致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。有分析人士認為，由于美國太陽能下游產業嚴重依賴進口廉價太陽能電池產品，“２０１調查”可能導致太陽能發電價格上升，阻礙美國太陽能產業的發展。

就這兩項“２０１調查”，鮑恩表示，首先受害的將是美國經濟，“對美國消費者來說，進口限制措施將導致洗衣機和光伏產品價格上漲”。同時，鮑恩認為，此舉可能引發他國實施報復措施，甚至可能將美國訴至世貿組織。

醞釀“組合拳”　放出“激進信號”

值得擔憂的是，“２０１調查”并非是特朗普政府首次復活過時貿易救濟工具的嘗試，這只是其貿易保護“組合拳”中的一拳而已。

美國商務部２２日宣布，商務部長羅斯已正式向特朗普總統提交有關進口鋁產品是否損害美國國家安全的調查報告，但并未透露調查結果。這一調查援引美國《１９６２年貿易擴展法》第２３２條款，也被稱為“２３２調查”。特朗普預計將在９０天內依據報告決定采取何種貿易救濟措施。

美國目前還正在對中國知識產權領域行為發起“３０１調查”。與“２０１調查”一樣，“３０１調查”也來自《１９７４年貿易法》，單邊主義色彩同樣濃厚。此前，特朗普接受采訪時說，美國將在結束調查后考慮實施重罰。

分析人士預計，特朗普政府可能采取的貿易制裁措施包括加征關稅、限制投資、收緊對華出口管制等。

此外，美國商務部去年１１月對從中國進口的通用鋁合金板自主發起“雙反”調查，這是２５年來美國商務部首次自主發起的貿易救濟調查。鮑恩表示，這些措施釋放出了“激進信號”，顯示美國政府實施進口保護的傾向。

對此，中國政府多次表態，美國采取的單邊主義做法、發出的單邊主義聲音，是對多邊貿易體制前所未有的挑戰，希望美方以實際行動維護多邊貿易體制。

中國外交部發言人華春瑩此前表示，中美經貿關系本質上是互利共贏的，作為世貿組織的重要成員，中美雙方都應維護世貿組織規則的權威性，共同完善以世貿組織為核心、以規則為基礎、公平開放的多邊貿易體制。（完）