繼北京大學、清華大學公布2018年國際生（本科）招生簡章后，近日有網友稱：清華北大美籍華人學生能免試，幾乎可以“躺著進”國內清華北大。

“免試”條款是不是降低了入學門檻？有專家向南都指出，事實上并非如此。根據規定，來華留學申請人必須持有有效的外國護照或國籍證明文件4年以上，且最近4年之內有在國外實際居住2年以上的記錄。清華大學也曾公開表示，“免試”入學，學校對國際生的選擇面更廣招生門檻實質更高，競爭更強。

外籍華人需持《外僑居留證》參加高考

據了解，對國際生（本科）招生的“免試”制度并非今年首創。

清華大學自2017年開始，對國際生（本科）招生開始推行“申請—審核”制度：具備申請資格的國際學生，免除傳統的筆試內容，可以向清華大學遞交申請，學校將通過網上申請和綜合評測（包括材料評審和面試）錄取。

根據招生簡章，外籍學生需要提供符合資格的材料，如，要提供最高學歷學校提供的官方成績單（原件及中文或英文公證件）；國家/地區統一高中畢業考試成績單；國際通行標準化測試成績等。

通過材料評審的申請人才可進入面試環節，對于特別優秀的申請者，經過專家評審，有免面試擬錄取的機會。

據了解，這種招生方式在國際上較常見，近年來，我國高校加速國際化進程，進一步對留學生招生方式進行改革，“申請—審核”制逐漸在高校普及。

外籍華人申請入學至少需海外居住兩年

南都記者查閱新公布的2018年清華大學國際學術（本科）招生簡章（以下簡稱招生簡章）發現，內容較2017年基本不變。

在2017年年初，清華大學發布2017年的國際生（本科）招生簡章時，就因“免試”引起熱論。網友認為，這樣一來，外籍華人“躺著就能進清華”，對國內高考生不公平。還有網友質疑，在就學壓力下，“免試”可能促使更多人赴美生子，獲得美國國籍后通過“申請—審核”制，輕而易舉進入國內名牌大學。

但實際情況并非如此。上述招生簡章中，也對這類群體有明確規定：“對原為中國公民、后加入外國國籍者，執行教育部教外來（2009）83號文。”

而據“教育部外來（2009）83號文”（全稱為《教育部關于規范我高等學校接受外國留學生有關工作的通知》）中規定，自2010年起，來華留學申請人必須持有有效的外國護照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學年度的4月40日以前）之內有在國外實際居住2年以上的記錄（一年中實際在國外居住滿9個月可按一年計算，以入境和出境簽章為準）。中國大陸（內地）、香港、澳門和臺灣居民移民外國后返回國內接受高中教育并畢業，如未恢復中國國籍，則屬于在中國定居的外國僑民，如符合我國普通高校招生工作軌道的報名條件，可持其所在省（區、市）公安機關填發的《外僑居留證》，在其所在省（區、市）省級招生委員會制定的地點報名參加我國高等學校招生統一考試。

這也意味著，持有外國護照的學生并非輕而易舉就能就讀國內高校，需要提供海外居住證明等文件。

有業內人士告訴南都記者，實際上，此前實行考試制，占優勢的正是占有漢語優勢的外籍華人和亞洲學生。對于學校來說，留學生的選擇面反而窄。

國內多所高校對國際生“免試”

南都記者梳理發現，除了清華大學，北京大學、人民大學、廈門大學、中國傳媒大學等多所大學近年也啟用了“申請-審核”制。

廈門大學是較早對國際生開始實施“申請—審核”制的高校。早在2014年的國際生（本科）招生簡章中，廈門大學就明確提出，“我校國際學生錄取實行與國際接軌的 申請審核制 。”

此外，一些學校設置了“考試”和“免試”兩種招生方式。但無論考試與否，申請的國際生均要符合相關規定。如，大多高校在今年的招生簡章里提到：對于中國大陸（內地）、香港、澳門和臺灣居民在移民外國后作為外國留學生申請者，應在國外有實際居住2年以上的記錄。

最新公布的中國人民大學2018年來華留學生本科招生簡章也提出，原為中國公民后加入外國國籍的考生，除了提交入籍證明、注銷原中國戶籍證明外，還需要提交最近4年的護照出入境簽章頁復印件（原件備查）和最近4年（2014年3月1日至2018年3月1日）的國外學習經歷證明。

不少學校還要求，在國外出生即獲得外國國籍的華裔考生，須提供出生證明。

清華稱“免試后門檻更高競爭更強”

早在2017年，清華大學招生辦就對輿論回應稱，放眼世界，“申請-審核”制是比較通行的本科國際學生選拔方式，可以更為全面地考核報考學生的高中學業水平、中文能力、綜合素質等。因此，作為學校教育教學改革的舉措之一，從2017年開始，清華推行本科國際學生“申請-審核”制。

對于網友“免試意味著降低門檻”的質疑，清華大學表示，通過對申請材料的要求可以發現，新的錄取方式門檻將會更高。比如其中包括各國主要高校所要求的筆試成績，但不局限于SAT、AP、A-level、各國高考成績等，這將作為重要錄取和考核依據，還有獲獎證書以及其他大學錄取通知書等輔助證明材料。

清華大學稱，實施本科國際學生的申請-審核制后，由于擴大了優秀生源的申請范圍，實際上增大了申請者的競爭難度。

免試是否會對國內考生造成不公平？清華大學也表示，其在國內的招生錄取規模，嚴格按照教育部的要求，國際學生招生名額也并不擠占國內學生名額。

專家：申請門檻不代表錄取門檻

在教育學者熊丙奇看來，“申請門檻不代表錄取門檻”，國內高校對國際生采取“免試入學”的方式，并不意味著招生門檻降低。在國際上，高校的國際生招生多采取“申請—審核”制，滿足條件者即可申請。熊丙奇認為，但這并不意味著，滿足申請條件就能被錄取，學校在眾多的申請者里，挑選最滿意的學生，這種方式也相對科學。

此外，“申請--審核”制可以避免用同樣的試卷測試不同國家學生，不科學的弊病。

南都記者注意到，高校對國際生啟用“申請--審核”制并非“特立獨行”。教育部2009年9月發布的《留學中國計劃》就提出，改革來華留學人員招生錄取辦法，采取國際通行的審核、考查、考試等相結合的靈活招生方式。在完善預科教育制度的基礎上，逐步建立來華留學人員進入本科專業學習標準。

近年來，國家出臺了一系列政策致力于我國教育的國際化。根據教育部此前發布的《留學中國計劃分項目工作進程規劃表》，2017年、2018年、2019年、2020年全年留學人員數量要達到409000人次，437000人次，468000人次，500000人次，年增長率要達到6.94%。

《留學中國計劃》也提出，到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。

在該背景下，國內各大高校紛紛研究探索與世界接軌的招生方式，如上述的“申請—審核”制。有業內專家對南都表示，網友想法太簡單，名牌高校有特定的門檻。此外，“申請—審核”制的爭議點，不該放在“是否公平”，畢竟并未占用國內學生名額。高校應該思考，如何增強實力，吸引更多的國際一流人才。