中新網2月5日電 在國新辦今日召開的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出，中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，但要規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違規違法變相舉債。

國新辦今日召開新聞發布會，介紹《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》有關情況。會上有記者問：如何保障鄉村振興戰略的投資能落到實處？

韓俊表示，兵馬未動，糧草先行。鄉村振興是一個大戰略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點是以下三個方面：

第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農資金整合的長效機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興。這一方面需要說明的是，要規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違規違法變相舉債。

第二，農村金融要回歸本源。要堅持農村金融改革的正確方向，健全符合農業農村特點的農村金融服務體系，農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務，要把金融資源配置到農村經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。根據部署，下一段還要出臺關于金融服務鄉村振興的指導意見，起草金融服務鄉村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務鄉村振興落到實處。

第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉，用之于城”，直接用在農村建設的比重是比較低的。要創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推動高標準農田建設，建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。這是一個很大的政策，用好了這項政策，可以為鄉村振興提供強有力的資金支持。

韓俊指出，這項政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標準農田建設補充的耕地，數量是看得見、摸得著的，質量是有保障的、是實實在在的優質耕地，真正可以做到“占優補優”。如果高標準農田增加的耕地指標可以跨省交易，金融機構也愿意為高標準農田建設提供資金支持，這樣一來也可以加快高標準農田建設步伐。

二是這項政策可以緩解耕地占補平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補充耕地質量不高，省域內耕地占補平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補充耕地的來源。我們去東部沿海一個省調查，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內搞占補平衡已經很難搞下去了，對這項政策有很強的需求。

三是有利于生態保護。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補充耕地的一個重要來源，這些未利用土地的生態很多非常脆弱。下一步，要嚴格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態保護。

韓俊表示，今年中央一號文件還提出，新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可以跨省調劑。這也是一個很大的政策。實際上，現在在省內扶貧縣搞易地搬遷，節余的指標在省內可以跨縣域調節。比如，河南搞易地搬遷，農民搬走了，增加的建設用地指標賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節省出來增減掛鉤指標1萬畝，賣到合肥賣了將近50個億。江蘇易地搬遷增減掛節余指標賣到過每畝70萬。當然，也不能說為了賣錢就讓農民“上樓”，這是不允許的，主要還是結合易地搬遷。毫無疑問，城鄉建設用地增減掛結余指標如果允許跨省調劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準脫貧攻堅戰提供有力的資金支持。下一步還要進一步細化相關的政策設計。