新京報制圖/陳冬

西安成國家中心城市意味著什么

城市與人

以西安為核心的關中平原城市群，是我國繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個城市群，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特的戰略地位。

最近，西安成為“國家中心城市”的新聞，無疑是春節前西安收到的最好的“新春禮包”。

2月7日，國家發改委發布了《關中平原城市群發展規劃》，其中提出“建設西安國家中心城市”，宣布西安正式成為全國第9個國家中心城市。

2010年的《全國城鎮體系規劃(2010-2020年)》提出了北京、天津、上海、重慶和廣州5個首批國家中心城市。其中4個屬于直轄市，剩下的廣州也是華南地區唯一的一線城市。

5年后的2016年國家發布《成渝城市群發展規劃》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》。通過這兩大國家級別的戰略規劃，又分別把成都、武漢和鄭州列為了國家中心城市。

國家中心城市具有國家戰略含義

傳統的國家中心城市的概念是基于區域規劃的理論——中心地理論提出的，指的是金融、貿易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發展外向型經濟和推動國際文化交流的對外門戶。這種概念認知，更多地偏重于經濟職能的內涵，容易忽視城市在社會、文化和國際交往等多方面的國家職能。

實際上，對國家中心城市的界定，既要尊重城市的實際運行規律，又要充分認識到城市未來發展態勢和國家戰略要求。

國家中心城市應該是居于國家戰略要津，擔負國家戰略使命，并能夠引領全球區域發展，參與國際競爭領域，并代表國家形象的現代化大都市。

具體來說，國家中心城市就是在經濟、政治、社會、文化、國際交往和區域輻射等領域承擔國家戰略職能，具有全國性的影響力，并能代表國家參與國際合作和競爭的主要城市，是國家主要經濟區域和城市群的核心。

從傳統概念上來講，似乎有很多城市都可以晉升為國家中心城市，但是從國家戰略的視角來看，在全球城市網絡分工體系不斷調整的今天，能夠承擔得起這些職能的城市為數不多。

西安確實是一個具有巨大影響力的綜合性大都市。在引領西北地區發展中，西安作為最重要的節點城市，具有溝通西北主要經濟區的綜合性交聯通道，同時集聚了越來越多的人口、資本和科技等發展要素，更多地參與全球生產分工。

與此同時，在“一帶一路”等國家戰略下，國家對外開放轉變為陸海國際聯動、東西雙向開放的新格局。在這一新格局下，內陸中心腹地及其中心城市在國家戰略板塊格局中的地位逐漸上升，逐步成為國家系列戰略部署的支點。西安作為這一戰略板塊的核心城市，無疑要發揮國家中心城市的區域引領作用。

關中平原城市群將成第8個城市群

國家中心城市可以分為綜合性國家中心城市和特色性國家中心城市兩類。其中綜合性國家城市是指，那些在政治、經濟、社會、文化、國際交往和區域輻射等方面的各項功能均具備國家層面引領、輻射影響力的城市。

綜合性國家中心城市可以進一步分為具備全球影響力的全球城市和國家影響力的綜合性國家中心城市。西安顯然屬于后者。

那么西安作為國家中心城市，到底要承載什么職能？

在《關中平原城市群發展規劃》中，明確指出西安建設國家中心城市，要“強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐”。

西安已發展為西北地區唯一的特大城市，此次被劃為國家中心城市，對帶動關中平原城市群、帶動整個大西部地區的發展，也將會有重要作用。

而以西安為核心的關中平原城市群，是我國繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個城市群，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特的戰略地位。

對此，《規劃》對其的定位是“建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國家影響力的國家級城鎮群”。

從區域協調上看，此次把關中平原城市群列為與成渝城市群并列的國家級城市群，其目的之一在于讓西北和西南齊頭并進，把整個西部發展起來。

將西安打造成西部的國際開放門戶

《規劃》中明確指出，西安建設國家中心城市的具體目標是：“西安綜合經濟實力和發展活力明顯增強，參與國際競爭的功能吸納顯著提升，在全國區域發展格局和國家治理體系中的位置更加凸顯。”

那么在西安成為國家中心城市后，從國家戰略角度應該做些什么呢？

西安作為國家中心城市的主要職責，是參與全球化競爭與合作，提升城市的國際地位，同時引領和輻射帶動關中城鎮群發展，打造國家大區域中心極核。

從發展戰略導向來看，西安應重點提升經濟影響力，打造西北地區的國際開放門戶，同時關注國家科技、文化和體制等方面的發展，實現國際綜合影響力的提升。

具體來說，西安一是要注重跨國生產性服務業全機構和主要分支機構、本土跨國企業和主要分支機構的聚集，提高全球資本服務能力和對先進制造業的支撐能力；

二是要推動連接全球的人流物流集散和信息港樞紐建設，增強國際門戶開放功能；

三是要實現國家級高校科研中心、工程中心、產業創新平臺的聚集，重點打造具有國際影響力的國家產業創新和科技成果轉化；

四是要成為國際和國家級特色會展、博覽、商貿、論壇和現代文化活動的聚集地，提升國際知名度和影響力；

五是要加強城鎮群層面的統籌協調，建立完善城市群協同機制，增強對周邊以及亞洲中部區域城市的輻射帶動能力。吸引和利用全球資源，服務新的全球化產業發展。

在國家重大政策區投放和資源扶持方面，綜合性國家中心城市是國家新區、自由貿易試驗區、自主創新示范區、智能制造示范區、生態文明示范區和文化傳承示范區等國家重大政策平臺傾斜的最大受益區。

未來，西安要勇于承擔建設全球技術、產業與文化中心城市的職責，并積極爭取國家新區、自主創新示范和自由貿易試驗等方面的國家重大政策支持和資源扶持，為整個西北和陸上絲綢之路的發展提供支撐和引領。

□袁牧(盤古智庫學術委員，清華同衡規劃設計研究院副院長、總規劃師)