黨的十九大指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代?！泵鎸π滦蝿?、新情況、新問題，我們必須與時俱進(jìn)，從新的視角，對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行新的思考。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的決勝期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”，要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入的估算難度，因此，深入探討貧困縣居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

精準(zhǔn)扶貧的“六個精準(zhǔn)”中，首先是必須“精準(zhǔn)”地找到扶貧對象。通過抽樣問卷、實(shí)地訪談等方式，我們對山西省的42個貧困縣、5000余戶貧困戶進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有超過90％的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50％。根據(jù)聯(lián)合國對世界各國生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)處于40％至50％之間被視為“小康”。若按此標(biāo)準(zhǔn)，這些貧困縣的居民當(dāng)不在貧困之列?，F(xiàn)實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)之間為何會有如此偏差？究其原因有兩個：一是存在一定的自給自足率導(dǎo)致其食品支出不高，二是教育、醫(yī)療等剛需支出占比較大導(dǎo)致恩格爾系數(shù)失靈。引入“教育”和“醫(yī)療”兩個因素對恩格爾系數(shù)進(jìn)行修正，仍然無法準(zhǔn)確反映山西省貧困縣居民的貧困狀態(tài)。因此，憑借恩格爾系數(shù)衡量貧困問題在山西存在一定偏差。

“精準(zhǔn)”地找到扶貧對象，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類型大致分為兩類，“收入型貧困”是指居民人均年純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對生活貧困；“支出型貧困”指因醫(yī)療、子女教育、意外災(zāi)難性事件等原因?qū)е聞傂柚С鼍薮?，造成家庭入不敷出，處于社會救助的“夾心層”。通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，山西省多數(shù)貧困縣居民收入不高，而教育、醫(yī)療等剛需支出卻較高，導(dǎo)致其陷入了一種貧困新常態(tài)，相對“支出型貧困”是一種長期的貧困狀態(tài)。于是，我們結(jié)合國家兩類貧困的概念，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)貧困命名為“準(zhǔn)支出型貧困”，從而突破了我國目前單一以年人均純收入劃分貧困與否的標(biāo)準(zhǔn)局限。

如何“精準(zhǔn)”解決新時代下的貧困問題？政府一般實(shí)行開源政策，通過增加貧困地區(qū)居民收入進(jìn)行扶貧，但是開源項(xiàng)目扶貧資金投入存在風(fēng)險，行政監(jiān)督成本較高。“準(zhǔn)支出型貧困”居民的特點(diǎn)是收入不高，教育、醫(yī)療等剛需支出較高，減少教育和醫(yī)療支出對不同收入水平的貧困居民會產(chǎn)生不同的扶貧效用。建議可從節(jié)流的角度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在宏觀調(diào)控之下對貧困居民實(shí)行教育和醫(yī)療補(bǔ)貼，即縮減貧困居民教育和醫(yī)療方面的支出，增加貧困地區(qū)居民的理論可支配收入。這樣，居民可以進(jìn)行儲蓄或者生產(chǎn)性投資，從而激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題。貧困居民減少的教育和醫(yī)療支出即為政府對貧困居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入。

針對不同貧困類型人口，政府財政扶貧資金“開源”與“節(jié)流”存在最優(yōu)配比，找到并掌握這個最優(yōu)配比，即可以使精準(zhǔn)扶貧取得最大成效。