英國于去年3月29日啟動脫歐程序，根據規定需在2年內也就是2019年3月29日離開歐盟。不過，歐盟同意給予英國21個月過渡期，直到2020年12月31日，但英國在過渡期間在歐盟沒有投票權。

歐盟主管預算的執行委員歐汀格曾表示，英國脫歐后，歐盟每年預算缺口可能高達120億至150億歐元，有意上調成員國提撥的歐盟預算比例，但是各成員國面對漲會費意見不一，將在23日舉行的會議上磋商。

歐盟理事會主席圖斯克21日致信給27個成員國，表示23日特別高峰會將聽取各國對2020年后歐盟預算的想法。此外，為了與英國建立未來關系，他也會說明歐盟脫歐準則草案。

據此前報道，歐盟將要求英國在脫歐后的21個月過渡期內遵守所有歐盟法令，若違反規定，歐盟27個成員國有權制裁英國，包括禁止英國公司進入歐盟市場等。