英國怒拒歐盟“脫歐”草案

涉及英愛邊界敏感問題觸碰保守黨神經(jīng)

英國首相特雷莎·梅2月28日強(qiáng)烈拒絕歐洲聯(lián)盟為英國脫離歐洲聯(lián)盟準(zhǔn)備的協(xié)議草案，憤怒聲明絕不會(huì)允許歐盟損害英國的“憲法完整性”。

惹怒特雷莎·梅的草案當(dāng)天由歐盟方面公布，主要涉及英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟邊界安排。歐盟建議，如英方無更好方案，英國“脫歐”后北愛地區(qū)仍繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，避免北愛地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。

英國：憂北愛“特殊化”

特雷莎·梅當(dāng)天在英國議會(huì)說，“這份法律文本草案一旦付諸實(shí)施，將在(隔開英國大不列顛島與愛爾蘭島的)愛爾蘭海中間劃出一道關(guān)稅與監(jiān)管法規(guī)的邊界線，將損害英國共同市場(chǎng)、威脅英國憲法完整性。無論哪位英國首相都不會(huì)同意。”

她表示，將向歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克及其他歐盟官員“清楚表明我們絕不會(huì)同意”北愛監(jiān)管法規(guī)有別于英國其他地區(qū)。

協(xié)議草案近120頁，共168項(xiàng)主要“協(xié)議條款”外加數(shù)項(xiàng)“補(bǔ)充協(xié)議”條目，既包含特雷莎·梅與容克去年12月經(jīng)談判敲定的“脫歐”框架性協(xié)議內(nèi)容，也包含雙方尚存爭(zhēng)議內(nèi)容，“英愛邊界”安排是主要爭(zhēng)議議題之一。

愛爾蘭島南部為歐盟成員國愛爾蘭，北部為英國領(lǐng)土北愛爾蘭。特雷莎·梅的政府堅(jiān)持“脫歐”旨在收回獨(dú)立立法權(quán)，因而必須脫離歐洲單一市場(chǎng)，但考慮北愛與愛爾蘭的特殊淵源，愛爾蘭、歐盟和英國都同意保障北愛與歐盟之間貨物和人員自由流動(dòng)，避免重新設(shè)置實(shí)體海關(guān)邊檢設(shè)施、即所謂“硬邊界”，保護(hù)1998年北愛方面與英國中央政府達(dá)成的和平協(xié)議成果。

法新社報(bào)道，草案中一項(xiàng)“補(bǔ)充協(xié)議”寫道：如無其他方案，將在北愛爾蘭設(shè)置“一個(gè)歐盟與英國共同監(jiān)管區(qū)域”，所涉區(qū)域“不設(shè)內(nèi)部邊界，以確保貨物自由流動(dòng)和保護(hù)(愛爾蘭島)南北合作”。

歐盟：“冷靜點(diǎn)，只是備選”

面對(duì)英方憤怒反應(yīng)，歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶說，爭(zhēng)議條款僅僅是“備選方案”，以防英方提出的兩種解決方案無法實(shí)現(xiàn)。

英國先前提出運(yùn)用信息技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)“無摩擦”的非實(shí)體邊界，或由英歐后續(xù)貿(mào)易協(xié)定對(duì)關(guān)稅和邊檢作安排，但沒有公布具體措施。

巴尼耶呼吁英國“保持冷靜和實(shí)際態(tài)度”。“我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)備選方案不會(huì)使人質(zhì)疑英國憲法或制度所規(guī)范的秩序，我并不想煽動(dòng)情緒，也無意制造震蕩。”

路透社報(bào)道，歐盟有意借草案施壓，促使英國就邊界安排出臺(tái)具體方案。巴尼耶和容克等歐盟高官一直敦促英國加快“脫歐”談判進(jìn)程。

2016年一場(chǎng)公投，確定英國將退出歐盟。按照程序，英國定于2019年3月29日正式“脫歐”，隨后截至2020年12月31日的21個(gè)月為“過渡期”，供英國各界適應(yīng)“脫歐”后新的法律框架。歐盟拒絕英方延長過渡期的要求。

內(nèi)外受壓 本月“攤牌”

英愛邊界是歐盟與英國“脫歐”談判三大關(guān)鍵議題之一，也是最敏感議題。雙方已就另外兩個(gè)議題達(dá)成基本一致：一是英國向歐盟支付400億至450億歐元“分手費(fèi)”；二是確保在英國的歐盟公民權(quán)利不因“脫歐”受限。

英愛邊界事關(guān)特雷莎·梅所領(lǐng)導(dǎo)保守黨政府的穩(wěn)定性。保守黨所占議席不過半數(shù)，想確保重大議案獲議會(huì)通過，需要盟友北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持。民主統(tǒng)一黨堅(jiān)持北愛待遇不應(yīng)有別于英國其他地區(qū)。黨首阿琳·福斯特說，歐盟的協(xié)議草案“違背英國憲法原則，會(huì)給北愛經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響”。

特雷莎·梅政府還需要說服保守黨內(nèi)“疑歐派”，包括外交大臣鮑里斯·約翰遜。

約翰遜接受英國天空新聞?lì)l道采訪時(shí)說，英國“留歐派”政治力量“大肆利用”英愛邊界爭(zhēng)議，“企圖達(dá)到讓英國留在(歐洲)關(guān)稅同盟內(nèi)、實(shí)質(zhì)上等于留在(歐洲)單一市場(chǎng)的目的，讓我們無法脫離歐盟”。

反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓幾天前發(fā)表聲明，主張英國“脫歐”后仍留在關(guān)稅同盟，保留多數(shù)歐盟貿(mào)易法規(guī)，分擔(dān)相關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)所需預(yù)算。

特雷莎·梅2月28日駁斥科爾賓主張，重申英國將自主制定貿(mào)易政策。她定于3月2日發(fā)表演講，闡明英國政府對(duì)“脫歐”后英歐貿(mào)易關(guān)系立場(chǎng)。3月歐盟峰會(huì)將就“脫歐”后貿(mào)易安排申明“底線”。

文/沈敏(新華特稿)