兩高發布司法解釋；公益訴訟試點期間，全國法院受理檢察機關提起公益訴訟案件1126件

檢察機關“公益訴訟起訴人”身份明確

“兩高”發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；完善中國特色檢察公益訴訟制度

新京報訊 (記者倪偉)最高人民法院、最高人民檢察院昨日召開新聞發布會，共同發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。

《解釋》共有27條，明確規定了檢察公益訴訟的任務、原則及檢察機關以“公益訴訟起訴人”身份提起公益訴訟等七方面內容。

2014年，十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的改革任務。最高檢表示，《解釋》進一步豐富和完善了中國特色的檢察公益訴訟制度，走出了司法保護公益的中國道路。

明確檢察機關“公益訴訟起訴人”身份

我國2017年6月修改的民事訴訟法和行政訴訟法，對檢察機關提起公益訴訟制度進行了明確規定。

根據兩部法律，檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，可以向法院提起訴訟。檢察院在履行職責中，發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，可以向法院提起訴訟。

此次出臺的《解釋》明確了檢察機關的訴訟身份：檢察機關以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟。

最高檢辦公廳主任兼新聞辦主任王松苗表示，辦理公益訴訟案件是檢察機關履行法律監督職責的職權行為，因此檢察機關的訴訟地位具有特殊性，《解釋》更加合理、明確地界定了檢察機關提起訴訟的身份。

兩領域案件可提刑事附帶民事公益訴訟

除了法律規定的民事公益訴訟和行政公益訴訟，《解釋》還增加了一類檢察公益訴訟的案件類型，即刑事附帶民事公益訴訟。

《解釋》中明確規定，“生態環境和資源保護、食品藥品安全領域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責任的，檢察機關可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理。”

最高法環境資源審判庭庭長鄭學林解釋，規定刑事附帶民事公益訴訟，是因為實際案件中刑事訴訟和民事公益訴訟的訴訟主體一致、基本事實相同，這樣可以節約訴訟資源，提高訴訟效率。

附帶訴訟的裁判需要同時具備兩大專業領域的知識，如何保證裁判的專業性？最高法黨組副書記、副院長江必新表示，法院逐步探索建立了刑事、民事、行政“三合一”審理模式，“也就是說，在法院設立專門的審判庭或合議庭審理相關的民事公益訴訟、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟案件。通過專業化的審判，提升司法裁判水平。”

“兩高”將求同存異推進檢察公益訴訟

王松苗表示，檢察公益訴訟制度從頂層設計、法律授權到試點先行，再到寫入“兩法”，直到全面推進，其改革路線圖成為全面深化改革的一個典型樣本。

據介紹，對于實踐層面存在的一些問題，“兩高”堅持求同存異、協同推進的原則。“能達成共識的，就在《解釋》中固定下來。對于仍然存在不同認識的，在司法解釋中確定一些基本原則。”王松苗說。

例如，《解釋》中確定了“應當遵守憲法法律規定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權、檢察權運行規律”等基本原則。王松苗表示，這些原則便于地方法院、檢察院積極探索公益訴訟解決方案，也為將來完善立法奠定基礎。

另據介紹，檢察機關提起公益訴訟在全國已經探索兩年有余。去年上半年，最高法會同最高檢向立法機關提出立法建議，共同推動了對民事訴訟法和行政訴訟法進行修改。

江必新介紹，試點期間，全國法院受理檢察機關提起的公益訴訟案件1126件，審結938件。