2018年2月4日，立春。

二十四節氣之首，一年農事活動的開端，在這樣一個特殊的日子，中央一號文件——《關于實施鄉村振興戰略的意見》公布，為億萬農民送來了政策春風。

此前，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，2017年底中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，一系列新政策、新舉措，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。在中國特色社會主義新時代，鄉村迎來了難得的發展機遇，大有可為。

“在更加注重公平正義和均衡發展的新時代，全面加強相對薄弱的‘三農’工作不僅是國家的意圖倫理，也是國家的責任倫理?！?018年1月4日，《人民政協報》刊發了題為《振興鄉村共享時代榮光》的評論文章，作者正是全國政協委員、北京農林科學院院長李成貴。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。作為新時代做好“三農”工作的總抓手，實施鄉村振興戰略將給農業農村經濟發展帶來哪些機遇和挑戰？農民的生產生活將有哪些變化？“美麗鄉村”能否真正實現“美麗”？長期從事農村發展理論與政策研究，一生為“農”奔走呼吁的李成貴，有話要說。

40年輝煌成績，值得銘記

“今年是改革開放40周年，也是農村改革的40年。”采訪時，李成貴反復強調：40年，對一個國家意味著什么？對一代人意味著什么？對鄉村又意味著什么？好幾次，李成貴沉默不語，陷入沉思。

中國，一個人口超過非洲和拉丁美洲總和的國度，糧食連年豐收，成功地養活了她的人民，創造了世界奇跡?！皩τ谖覀冞@個對饑荒有著深刻歷史記憶的民族而言，真的值得自豪。”李成貴說。

■我國農業農村的發展皆因國家與農民的關系得到了調整。當然，“三農”問題依然存在，而最有效的解決途徑就是進一步給農民賦權，對農民權益加大保護力度。

■中國特色社會主義進入了新時代，國家的實力有了空前的提升，有條件也有更大的義務來促進農業農村的發展，保障農民的權益，更多地賦予農民發展的權利和免受貧困的權利，讓農民共享國家改革發展的成果，過上有尊嚴的生活。

記者：今年是改革開放40周年，40年來，我國農村改革發展取得了哪些輝煌成績？

李成貴：我今年50多歲，可以說是40年改革發展的親歷者和見證者，看到了我國農村翻天覆地的巨變。風云變幻四十載，用“波瀾壯闊、蕩氣回腸”來形容一點不為過。

中國的改革是從農村開始的。1978年，安徽鳳陽縣小崗村農民在土地承包責任書上按下了“18個紅手印”，實施了農業“大包干”，拉開了中國農村改革的序幕。數字最能說明問題，2017年我國農民年人均可支配收入達到13432元，恰好是1978年的100倍。這些年，農產量穩步增加，農村基礎設施明顯加強，生產條件大大改善，農村居民生活水平和質量實現了跨越式提高，這些輝煌成績值得我們每一個中國人銘記。

記者：您曾撰文指出，40年來，我國農村大致經歷了兩個黃金時期，這兩個黃金時期具體內容是什么？

李成貴：第一個黃金時期是上世紀80年代。關鍵在于國家對農民賦權，給予了農民土地承包權利、進入市場的權利、自由流動和擇業的權利。這三大實質性權利釋放，可以說極大調動了農民的積極性和創造性，整個農村都“活”了起來。鄉鎮企業異軍突起，農民開始進城，那會大家那種意氣風發、喜氣洋洋，至今讓人回味贊嘆。我就是一個農村長大的孩子，我家當時戶人均年收入超過千元，縣里還專門給我家發獎狀，這在過去都不敢想象。

黨的十六大以來，國家把“三農”作為全黨工作的重中之重，不斷加強支農惠農政策，比如在全國徹底取消農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史，還有對種糧農民進行“四補貼”，包括直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼，對主要糧食品種實行保護價收購政策，在農村基礎設施建設和農村社會事業大幅度增加財政投入等，我國的“三農”戰線捷報頻傳，可以說是朝著現代化方向快跑。當時有農民兄弟說，種地不交稅、上學不繳費、看病不算貴、養老靠社會，對黨和政府心存感激，這就是第二個黃金時期。說到底，我國農業農村的發展皆因國家與農民的關系得到了調整。當然，“三農”問題依然存在，而最有效的解決途徑就是進一步給農民賦權，對農民權益加大保護力度。

記者：從黨的十九大報告到中央農村工作會議，再到中央一號文件，鄉村振興都是關鍵詞，您對此如何看待？

李成貴：2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續下發的第15個中央一號文件，內容均聚焦“三農”，這彰顯了“三農”問題在中國現代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心。中央出臺的一系列政策措施，都是以人民為中心的發展觀的直接體現，也是黨對廣大農民做出的莊嚴承諾。

早在40年前的十一屆三中全會上，中央就提出來，“必須在政治上切實保障農民的民主權利，必須在經濟上充分關心農民的物質利益”。40年后，中國特色社會主義進入了新時代，國家的實力有了空前的提升，有條件也有更大的義務來促進農業農村的發展，保障農民的權益，更多地賦予農民發展的權利和免受貧困的權利，讓農民共享國家改革發展的成果，過上有尊嚴的生活。

城與鄉，生命共同體

城市與鄉村，是相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。融合發展，是路徑，也是難題。

李成貴認為，城市的發展和繁榮絕不能建立在鄉村凋敝和衰敗的基礎上，而鄉村的振興也離不開城市的帶動和支持。城鄉融合發展，雙方資源要素真正流動，是實現全面小康和全面現代化的重要前提。

■在繼續“多予”的同時，要更多通過改革，依靠放活的辦法來培育農村發展新動能，推進城鄉融合發展。

■農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源缺要素的現狀。

記者：黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。去年兩會上，您也曾提出充分利用市場機制推進城鄉融合發展的建議?，F階段，城鄉融合發展面臨的深層次矛盾主要有哪些？如何更好地解決？

李成貴：城鄉融合發展符合新時代中國特色社會主義的本質要求，也是實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化的根本保障。我認為目前深層次矛盾主要表現在兩方面，一是雖然城鄉居民收入相對差距沒有繼續擴大，但城鄉財富積累卻在急劇擴大，比如城市房價翻了幾番，但農村房子的價值卻幾乎沒有變化；二是農村資源不能變成資產，資產不能盤活利用，價值難以得到實現。

坦率講，過去推進城鄉協同發展，主要依靠財政增加投入。但近年來一般公共預算收入增速放緩，逐年回落，三農發展單純依靠財政投入，動能已經開始下降，所能達到的效果也將是有限的。這種形勢之下，在繼續“多予”的同時，要更多通過改革，依靠放活的辦法來培育農村發展新動能，推進城鄉融合發展。要進一步解放思想，消除對農民財產權利的過多限制，推動城鄉要素的流動，建立城市和鄉村兩個主體經濟互動機制，在良性互動中喚醒農村沉睡的資源資產，創造出就業機會和經濟增量，真正實現城市與鄉村“各美其美，美美與共”。

記者：城鄉融合發展，土地問題是關鍵。今年中央一號文件提出“要深化農村土地制度改革，特別是提出要探索宅基地的所有權、資格權、使用權‘三權分置’”，“建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制”，這是否意味著農村土地產權制度改革將有突破性進展？

李成貴：近年來，中央高度重視農村產權制度改革，出臺了多個相關文件，不少地方也進行了成功的實踐，推進農民股份合作社發展，農民得到了分紅，增加了財產性收入。但是，除了東部經濟發達地區農村和城市郊區農村，全國大部分農村很少有經營性資產，不少農村經營性資產為零。

因此，毫無疑問，農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源缺要素的現狀。從今年中央一號文件來看，國家做了較為全面的部署，相比以往有了非常顯著的進步，其核心是承認農民土地資源額權能和價值，改變了過去對農民土地要素市場化配置限制過多的做法。這其中，重點是盤活農村閑置的宅基地和房屋、已關閉的學校和倒閉的工廠大院等，喚醒這些巨量的沉睡資產。

記者：具體而言，有哪些方式可以更好盤活農村閑置住房和建設用地？

李成貴：比如，在城市近郊和交通方便、環境優美的地方，可以推行三種方式。一是集并小散村莊或在單個村莊上，采取三個1/3的辦法統籌利用土地。1/3用于復墾，確保耕地不減少；1/3用于農民居住，改善農民居住條件；1/3用來搞產業開發，用來平衡資金。二是鼓勵農民成立住房合作社，與商業資本合作，整理開發閑置宅基地和住房，發展康養產業和旅游產業。三是允許城市居民租住農民住房，在符合村莊規劃的前提下，可以修葺改建。

其實，真正的難點在于偏遠地方的農村，由于區位條件差，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。對于這些地方，可以積極推廣“地票”做法，具體而言，就是開發商通過公開操作平臺購買偏遠村莊整理出的耕地指標，置換成相對好的區位的建設用地指標，這樣可以較好地解決偏遠村莊土地不值錢的問題，也是有效的扶貧手段。上述這些方法如果都能順利推進，將極大促進精準扶貧和鄉村振興。

以科技創新支撐現代農業發展

目前，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。與國際先進水平相比，我國農業科技無論是廣度還是深度都存在較大差距。新形勢下，我國現有農業科技難以適應現代農業發展的需要。農業成本高、價格貴、產量過?！r業發展面臨多重挑戰，現代農業發展又該何去何從？

■解決糧食運營中的問題，要從邏輯起點上調整，遵循動態的辯證邏輯，而非靜態的形式邏輯，要拋棄來源于短缺經濟和饑荒記憶的傳統思維，從而樹立現代糧食安全觀。

■科技創新是改變農業最重要的力量。

記者：近年來，我國農業成本不斷攀升，農產品價格高于國際價格，絕大多數農產品產量出現過剩。對此，去年全國政協雙周協商座談會上，您曾提出要提高糧食的調控水平，具體如何操作？

李成貴：其實有兩篇文學作品一直給我的印象至深，一個是《狗日的糧食》，描寫缺糧的慘狀；另一個是《多收了三五斗》，寫的是糧多的煩惱?，F在糧食問題的邏輯起點，也是因為多了，出現了顯而易見的結構性過剩。我認為，解決糧食運營中的問題，要從邏輯起點上調整，遵循動態的辯證邏輯，而非靜態的形式邏輯，要拋棄來源于短缺經濟和饑荒記憶的傳統思維，從而樹立現代糧食安全觀。

回看近些年，糧食政策性收儲造成了沉重的財政負擔，確實需要引起重視。我建議，首先提高市場機制的作用和對糧農的補貼水平，確保農民種糧收入不比改革前下降。然后要提高社會庫存比例，除應急保障外，糧食應由貿易商、加工企業等各類市場主體直接收儲?！暗久琢髦诿装祝絺}廩俱豐實?！边@才是理想狀態，糧食要藏于官府，也要藏于民間。希望能夠盡快研究支持社會儲糧的具體政策，如信貸、補貼、稅收、保險等。

記者：作為一名“三農”領域的專家和科技工作者，您如何看待科技創新對農業發展的影響？

李成貴：有研究顯示，漢代糧食畝產280斤，宋代309斤，清代367斤，兩千年都沒有明顯增長。如今，你肯定無法想象，我國玉米畝產1500斤隨處可見，其根本原因在于科技進步和物質裝備水平的提高。所以我說，科技創新是改變農業最重要的力量。

新形勢下，我們還需要深刻理解農業科技創新的特征和趨勢。我認為有兩個視角，一個是科技，一個是產業。從科技的視角看，科技革命正在縱深推進，農業科學與技術的邊界日益模糊，學科交叉融合日益深化，農業科技向醫藥、化工、能源、環保等領域加速延伸。此外，物聯網、云計算、大數據等現代信息技術與農業的結合更加緊密，數據的獲取、傳輸和分析服務日益便捷高效。

從產業的視角看，產業變革正在迅速展開。我們需要主動聚焦農業供給側改革，為鄉村振興提供科技支撐和創新引領。在科研方向上全面樹立綠色發展理念，建構產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新型農業生產體系，解決影響農業競爭力的成本和品質問題，以及制約農業綠色發展的資源約束趨緊、環境承載受限、生態保育不足等問題。

鄉村振興的“綜合方案”

中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務———到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

鄉村振興不僅僅是農業的全面升級，也是農村的全面進步和農民的全面發展。作為“三農”政策制定的重要參與者和推動者，李成貴認為，鄉村振興需要整體性、系統性、協同性的綜合解決方案?！艾F在‘路線圖’有了，接下來就是制定相關配套方案，把‘施工圖’抓緊做好。”

■尊重農民的主體地位，充分發揮農民的主體作用，讓農民從看不見到出現，從出現到給意見，從給意見到有主見，從有主見到理性的集體化文化建構行動。

■在城鎮化發展的大趨勢下，一些農民工返鄉創業也不失為一種現實有效、甚至是更為理想的選擇。

■農村不一定需要繁華，但一定需要文化。

記者：“外面像個村，進去不是村，老屋沒人住，院荒雜草生”說的就是現在一些地方出現了村莊空心化，而且這種現象還有加劇之勢。實施好鄉村振興戰略，重點要解決“地、錢、人”的問題，除了剛才提到的“地”，如何把“人”留住，把“錢”引來？

李成貴：“農者，天下之大本也?！鞭r民質樸無華、厚重篤實。說到“人”，我認為首先要尊重農民的主體地位，充分發揮農民的主體作用，激活農村的內部力量，引導和激勵農民釋放正能量。讓農民從看不見到出現，從出現到給意見，從給意見到有主見，從有主見到理性的集體化文化建構行動。

振興鄉村還需要啟民智、修民德、端民行。一方面，要消除農民身上固有的消極和落后因素，弘揚農民的傳統美德。另一方面，要加大力度破解農村人才瓶頸制約，把農村人力資本開發放在首要位置，匯聚全社會力量，培養現代化農業技術人才，強化鄉村振興的人才支撐。

實施鄉村振興還需要解決錢從哪里來的問題，我建議通過設計一系列政策，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，強化鄉村振興投入保障。

記者：在城鎮化發展的大背景下，農民返鄉創業是更好的選擇嗎？

李成貴：在城鎮化發展的大趨勢下，一些農民工返鄉創業也不失為一種現實有效、甚至是更為理想的選擇。要看到，我國經濟已經開始由高速度增長轉向高質量發展，以質量效益為導向的經濟轉型加速推進，這給農民工進城帶來挑戰和壓力。而隨著農村一二三產業融合發展、“互聯網+”的深入、消費者對安全優質農產品需求的大幅上升，新的業態模式在農村孕育著新的就業創業空間和機會。

事實上，這些年已經有數百萬農民工選擇返鄉創業，甚至涌現出一批成功者。人社部對2000個村進行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中選擇創業的占10.9%，可以看出農民工返鄉創業熱情高漲。

但也要看到，農民工返鄉創業過程中面臨融資、用地、服務、人才、風險應對等問題。為此，前不久國務院辦公廳出臺了《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》，進一步明確了支持政策和措施，加大支持力度，可以預期農民工返鄉創業將會有效地為鄉村振興培育和補充新動能。

記者：鄉村振興是一個綜合概念，涉及農村的政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。您為什么會特別關注農村文化發展？

李成貴：農村不一定需要繁華，但一定需要文化。我們應該充分挖掘農村文化的價值，把它最大限度地融入鄉村振興中。比如古村落，它體現著民族的文化底蘊和基因，是農耕文明的載體，也是中華文明的存檔，要帶著敬畏之心加以規劃保護，讓它進入文化遺產而傳承萬世，慰藉子孫后代的鄉愁之夢。

記者：優美的心緒，詩意的生活，這是許多人對“美麗鄉村”的向往。實際上，不少鄉村離“美麗”還有很大差距，您對鄉村生態環境改善有哪些建議？

李成貴：“綠樹村邊合，青山郭外斜”，芳草萋萋，小溪潺潺，這是美麗鄉村的圖景，頗有幾分詩意，甚至包含著人道的原初和終極。但很多時候，這不過是浪漫主義的淺斟低吟,當我們從思想的世界降到現實的世界,就會發現鄉村本身是一部現實主義的厚重經典,相當多的鄉村離詩意還很遠。不要說空心化破壞了一批村莊的美麗和生機，就是相對完整的村莊也不同程度存在河水污染、畜禽糞便得不到處置、塑料薄膜四處亂飄、生活垃圾隨處亂扔等現象，農民院里干干凈凈與街上的臟亂差形成鮮明對比。農村環境整治提升是鄉村振興中非常重要的內容，要在執法、投入、科技和組織幾方面綜合施策。具體而言，就是要嚴格農村環境執法；加大投入，推廣已經相對成熟的畜禽廢棄物資源化利用技術模式；嚴格執行新的地膜厚度標準，使地膜可重復利用；加大對農民的組織動員力度，讓農民積極參與自身村莊的衛生運動。