個稅改革大幕拉開 “起征點”只是其中一環

中國青年報·中青在線記者 楊杰 劉世昕 王亦君 李超 盧義杰

政府工作報告中的掌聲往往擊中的是百姓“痛點”，也是民生期盼的熱點。3月5日，當李克強總理作政府工作報告念到“提高個人所得稅起征點”時，人民大會堂里響起熱烈的掌聲。

這鼓掌的“聲波”從會場傳到朋友圈，白領、工人、企業主反復轉發、分享、點贊這條消息。對于“繳稅肉疼”的人來說，這是一個讓人“喜大普奔”的信號。這也是近5年來政府工作報告中首次提及個人所得稅改革。

3月6日，在對政府工作報告的審議討論中，代表委員傳遞出更專業的聲音：提高個稅起征點(免征額)僅僅是掀開個稅改革的一角，序幕揭開的背后，還有更關乎社會公平的制度設計。

個稅改革呼聲漸起

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長、總裁董明珠連續幾年呼吁提高個稅免征額。她算了一筆賬，80后已經是社會主流人群，他們的孩子還小，“孩子教育費用不低，在私立幼兒園，一個月大概要3000元，甚至更高。一年幾萬元的教育費用對普通家庭來說壓力不小，如果加上房貸，對生活確實會有影響，我認為當前3500元個稅起征點要改。”

3500元的免征額設定于2011年。從1980年《個人所得稅法》出臺至今，免征額經歷了3次調整，從1980年的800元，調整為2006年的1600元、2008年的2000元，再到2011年的3500元，并一直延續至今。

上世紀80年代，一名國企職工的月收入只有五六十元，絕大多數國內居民都不在個稅征收范圍之內，繳稅的主要是在華工作的外國人。

“個稅起征點應隨著生活水準提升、經濟能力提升，應按照比例提高。”全國政協委員、新希望集團有限公司董事長劉永好直言，目前個人所得稅起征點偏低，北京企業以這種工資水平很難招到大學畢業生。

據財政部統計，2017年個人所得稅同比增長18.6%。個稅增速連年跑贏人均收入增長。

一個在北京工作的年輕人把工資分成幾份：生存需要，吃喝住行；發展需要，學習和培訓；情感需要，交往、談對象、養老人；享受需要，喝個小酒、看個電影、國內游一趟。這樣一算，月收入1萬元的他成了“月光族”。

個稅改革牽動民心，也是代表委員聚焦所在。此前，繼致公黨中央、農工黨中央提出以家庭征收個稅的提案后，全國工商聯也提出個稅降低稅負的提案。

當李克強總理向百姓承諾“提高個人所得稅起征點”時，掌聲代表了民心的響應。

個稅改革應“既見樹木，又見森林”

個稅起征點只是減輕工薪階層稅負的一棵樹木，背后還有一整片森林。在全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵看來，給工薪階層減“賦”，別只緊盯著個人所得稅，還要考慮間接稅。比如，如果能把增值稅的稅率降下來，意味著所有商品勞務的價格都能降下來，那么，低收入人群也會因此得益。

“個稅改革應‘既見樹木，又見森林’。如果只是關注免征額，則不會看見森林。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，“單純以免征額為改革內容已經不適合于經濟發展，要盡早邁出綜合與分類相結合的個稅改革步伐。”

劉尚希告訴中國青年報·中青在線記者：“不應過高估計通過個稅調節貧富差距的作用，個稅并不是解決收入差距大的萬能藥。”他說，免征額僅僅涉及工薪所得中的一個要素，其他要素還有稅率、級距、級次等；而工薪所得又只是11項應稅所得中的一項，其他還有個體工商戶的生產、經營所得，稿酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得等。他表示，如果我們的焦點只放在起征點上，反而會使完善個稅的整體思路被忽略，將會削弱本來不強的個稅調節收入的功能。

如何做到公平減負

在政府工作報告中，“提高個人所得稅起征點”的表述之后，還有一句話：“增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負”。

“這意味著征管方式要發生變化。”劉尚希說，這是趨向公平的一種方式。一個收入尚可的人，如果上有老，下有小，生活壓力陡增，與同等收入只需養活自己的人相比，是否該交同樣的稅呢？

全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿告訴中國青年報·中青在線記者：“不要單獨在意起征點的調整，而是要根據個人贍養系數來確定，這個才是個稅改革。”

2017年年底，財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中提出，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優化稅率結構，充分發揮個人所得稅調節功能。

尹中卿認為建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度有利于公平。“假設你每月的工資收入是8000元，按照現在計算起征點的費用減除標準，僅僅是你一人。但是如果一家兩個人都參加工作了，兩個人只養兩個人與兩個人養兩個孩子和兩個老人，完全不一樣，這就是贍養系數不一樣。實行綜合和分類相結合之后，以家庭為征收單位，就比僅僅單獨搞起征點改革更加公平。”

“以家庭為征收單位，或者抵扣家庭大型支出的模式，需要對居民的收入、支出有清晰的明白賬。”劉尚希補充道。

而目前改革推進中尚有難度，比如贍養人數的確定和核實。尹中卿說，“假如你兄弟姊妹3個人，養兩個老人，怎么分配？這在征稅的計算方法上可能有難度。”

劉尚希也認為，征管基礎薄弱是我國推行個人所得稅綜合改革的短板。涉稅信息分散在各個部門，如何將各個部門、領域的涉稅信息統一集中起來，是個難題，“不是發個文件就可以解決的。”如果不能全面、系統地掌握涉稅信息，難以全面真實地掌握個人、家庭收入，稅收流失難以避免。

“不能因為有難度就不搞，這可能會增加稅務部門的工作，先申報，再復核實施。在國內信息越來越透明的情況下，這個難度不會成為個稅改革的障礙。”尹中卿樂觀表示。

稅收的調節器功能向更精確的指針撥動一步，就離公平更近一寸。

本報北京3月6日電