農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年《政府工作報告》指出,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。今年的中央一號文件更是明確指出,做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是確保我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要戰(zhàn)略支撐,反映了我國“三農”工作面臨的新形勢和扶貧工作面臨的新任務,具有重要戰(zhàn)略意義。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅相銜接,讓二者互促共進、長效發(fā)展。

資料圖

黨的十八大以來,我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,持續(xù)加大強農惠農富農政策力度,扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設,全面深化農村改革,農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就,農業(yè)農村經濟穩(wěn)中向好,成為經濟社會轉型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”,為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實了根基。無論是糧食生產能力跨上新臺階,農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐,還是農民收入持續(xù)增長,農村民生全面改善,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,這些都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。但仍需要看到,當前我國農村發(fā)展形勢依然嚴峻,城鄉(xiāng)差距依然很大,突出表現(xiàn)在:農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足;農村基礎設施和民生領域欠賬較多,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化,等等。

這些正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn),也是確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”。當前,我國貧困人口越來越集中于深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)往往地處偏遠山區(qū),交通不便、信息不靈、生態(tài)脆弱、發(fā)展基礎差,扶貧開發(fā)既面臨生態(tài)修復治理和保護環(huán)境的重任,又面臨產業(yè)發(fā)展難、脫貧成本高的困境。再加上剩下的很多貧困人口長期受疾病困擾,缺乏擺脫貧困的信心。面對新形勢下深度貧困地區(qū)、深度貧困人口的脫貧攻堅任務,黨的十九大報告明確提出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,做到脫真貧、真脫貧。

當前和今后一個時期,要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅結合起來,通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與,注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動,做到長短結合、切實可行。只有不斷建立健全精準扶貧、精準脫貧體制機制,創(chuàng)新“產業(yè)扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式,落地實施相關惠民利民舉措,才能讓脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,讓鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?進一步加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。只有建立扶貧脫困長效機制,完成脫貧攻堅任務,防止脫貧后返貧,才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。具體來說,可以從以下三個方面展開。

第一,要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實貧困地區(qū)脫貧攻堅任務目標。黨的十九大報告提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。我國貧困地區(qū)在脫貧攻堅工作中,應參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求,從生產、生活、生態(tài)、社會、政治五個方面著手,整體推進,實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收,促進人的全面發(fā)展。

第二,要以鄉(xiāng)村旅游引領農村產業(yè)融合發(fā)展,拓展貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間。黨的十九大報告指出,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。今年的中央一號文件也強調,構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。我國現(xiàn)有深度貧困地區(qū)不少地理位置偏遠,地廣人稀,可針對當?shù)噩F(xiàn)實情況,考慮發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè),從而將綠水青山轉化成金山銀山的優(yōu)勢凸顯出來。比如,可考慮規(guī)劃修建貧困地區(qū)的出行路、產業(yè)路、觀光路,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,打造特色、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村風貌,支持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,完善利益分享機制,帶動貧困人口增收。

第三,要調動人才資源和教育資源,聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源。鄉(xiāng)村振興必須要依靠有效的手段,鼓勵各類人才資源向農村流動,精準脫貧同樣要引導干事創(chuàng)業(yè)的人才到農村廣闊的天地大展拳腳。培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍,學歷高、專業(yè)強、技術好的知識型人才,對鄉(xiāng)村發(fā)展來說至關重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅工作有著共同的抓手,就是“人才”。向農村流動的人才能帶動智慧、資金、技術等配套要素向農村聚集。同樣,鄉(xiāng)村振興需要促成優(yōu)質教育資源向農村正向流動,而教育脫貧也是精準脫貧的重要選擇。要調動好人才資源和教育資源,聚合鄉(xiāng)村發(fā)展的智力和資源,從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供綿綿不絕的內生動力。(本文來源:經濟日報 作者:重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 單士兵)