2017年9月13日，《北京城市總體規劃》公布，明確了“一核一主一副”的城市空間布局。“一副”是北京城市副中心。

副中心：打造無愧于新時代的千年之城

北京市規劃國土委主任張維當天介紹城市副中心規劃編制情況。針對副中心的定位，張維表示，按照黨中央、國務院對北京城市總體規劃的批復，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，要重點處理好副中心與中心城區的關系，與副中心外圍地區的關系，與城市東部地區和通州周邊地區的關系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

副中心空間結構什么樣？張維介紹，將構建一帶一軸多組團的城市空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

具體而言，將遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團”的空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的多規合一。

帶動中心城區其他相關功能和人口疏解

草案提出，要圍繞承接中心城區功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導，形成配套完善的城市綜合功能。

對于行政辦公區規劃，草案明確，要發揮行政辦公區的示范帶動作用，有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。

草案還提出，依托運河商務區和副中心綜合交通樞紐等地區，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區商務服務功能；充分發揮通州深厚的歷史文化底蘊優勢，以文化旅游區和宋莊文化創意產業集聚區為重點，促進文化與傳統、文化與科技、文化與時代的融合；圍繞三大主導功能形成高品質的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環境，建設優質的公共服務設施，為居民提供更多優質公共服務。

張維介紹，“堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，用最先進的理念和國際一流的水準規劃建設管理北京城市副中心。”

針對城市綜合交通、職住平衡、公共空間等民眾日常生活最關注的方面，控制性詳規也作出了部署：

第一，建設以人為本、安全、高效的綜合交通系統。以軌道交通和公共交通為主導，優先保障步行和自行車出行，構建“小街區、密路網”的路網體系。

第二，建設職住平衡的宜居城區。優化城鄉職住用地結構，建立混合有序的用地布局，加強住房保障，打造公平、優質、智慧的民生服務體系，推動副中心職住平衡發展。

第三，塑造高品質、人性化的公共空間。構建層級明確、連續貫通的公共空間體系，深挖空間資源，增加公共空間總量，構建功能復合的公共空間，提升公共空間的品質和藝術性。

第四，提升規劃建設管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關系，管控好剛性約束條件，避免出現重大結構性問題，通過劃定戰略留白地區，為城市發展預留彈性空間。

第五，創新城市建設管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅持技術創新為人民群眾服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

市人大建議：建可持續發展的健康城市

針對副中心的定位和建設，北京市人大城市建設環境保護委員會提出不少建議。

如何建設可持續發展的健康城市？北京市人大城市建設環境保護委員會主任委員郝志蘭說，通州區經歷了從衛星城到重點新城再到聚焦通州的發展歷程，城市建設和管理雖然取得了顯著成績，但距離國際一流和諧宜居之都示范區的要求還有不少差距。要提高城市精細化管理水平，嚴防副中心出現新的“城市病”。

郝志蘭具體談到四點：

第一，認識通州區日前城市建設和管理的現狀，加快老城改造更新，實現以新帶老、整體提升，提高通州百姓的獲得感。

第二，按照核心區的標準，提升副中心城市精細化管理水平，推行街巷長制、小巷管家制，推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化。要增強副中心城市管理執法力量，加快區和街鄉跨部門聯合執法平合建設。

第三，認真研究建筑高度管控與土地利用效率的關系，進一步細化和完善交通、市政、生態、公共服務等各項配套設施規劃落地，加快推動中心城區教育、醫療、文化、體育等優質資源向副中心配置，優化市郊鐵路、地鐵和地面公交的換乘系統。

第四，解決好職住平衡問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進共有產權住房供應。