中新網(wǎng)北京3月29日電 (記者 曾鼐)北京擬發(fā)布有關(guān)非機(jī)動(dòng)車管理的地方性法規(guī)，禁止滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具上路，禁止非機(jī)動(dòng)車在影響行人和車輛正常通行等9個(gè)區(qū)域停放。

北京市第十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議于29日至30日在京舉行，審議《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》。北京市人民政府法制辦公室主任李富瑩對(duì)草案作說明。

超標(biāo)電動(dòng)自行車達(dá)300多萬輛

北京非機(jī)動(dòng)車特別是電動(dòng)自行車和租賃自行車數(shù)量增長迅猛，但相應(yīng)的管理制度滯后，與此相關(guān)的交通秩序和交通安全問題日益突出。

李富瑩表示，生產(chǎn)、銷售源頭管理乏力，不少超標(biāo)電動(dòng)自行車流入社會(huì)。據(jù)介紹，北京電動(dòng)自行車絕大部分由外地生產(chǎn)流入，本市對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)又存在監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管措施權(quán)威性不夠等問題，導(dǎo)致源頭管理不力，不少不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車流入社會(huì)。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，北京市超標(biāo)電動(dòng)自行車已達(dá)300多萬輛，占到電動(dòng)自行車總數(shù)的80%。“這些車輛速度快、重量大、制動(dòng)性能不穩(wěn)定，嚴(yán)重危害道路交通安全。”李富瑩說。

同時(shí)，共享單車發(fā)展迅速，但相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)范滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市共享單車投放數(shù)量已達(dá)220多萬輛。

李富瑩說，共享單車運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任不明確，非機(jī)動(dòng)車停車管理制度滯后以及違法處罰手段不力等問題，以共享單車為主的非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、無序發(fā)展擠占公共資源等問題突出。

李富瑩說，現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)非機(jī)動(dòng)車違法行為的規(guī)定不完善，管理依據(jù)不足；有必要通過地方立法建立健全對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理制度，保障道路交通安全、有序。

禁止滑板車、獨(dú)輪車上路

非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例草案共七章、49條。草案明確了非機(jī)動(dòng)車種類，包括自行車、人力三輪車、畜力車以及電動(dòng)自行車等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車。

草案規(guī)定，滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。摩托車(含輕便摩托車)，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照國家和本市機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

李富瑩說，鼓勵(lì)市民使用自行車出行，鼓勵(lì)企業(yè)開展自行車租賃經(jīng)營服務(wù)。草案第六條規(guī)定，交通行政管理部門可以在企業(yè)自行車租賃服務(wù)不能滿足出行需要的地區(qū)，組織提供公共自行車租賃服務(wù)。但草案同時(shí)指出，北京市不發(fā)展電動(dòng)自行車租賃。

草案第二十四條、第二十五條，對(duì)自行車租賃經(jīng)營企業(yè)提出要求。其中包括自行車租賃經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市交通行政管理部門的要求對(duì)投放車輛的數(shù)量進(jìn)行合理控制；在人流量大的公共交通站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域，引導(dǎo)承租人規(guī)范停車；建立健全押金、預(yù)付金管理制度等。

草案第二十二條規(guī)定，駕駛自行車應(yīng)當(dāng)年滿12周歲；駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲；年滿12周歲未成年人駕駛自行車、年滿16周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得載人。

規(guī)范9個(gè)區(qū)域非機(jī)動(dòng)車禁停

草案專門設(shè)置了有關(guān)停車秩序的章節(jié)，完善非機(jī)動(dòng)車的停放規(guī)則。草案第二十七條規(guī)定，車站、醫(yī)院、商場、學(xué)校、展覽館、影劇院、體育場館、公園等大中型公共建筑、公共場所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，配套規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車公共停車設(shè)施。

居民住宅區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途合理使用非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)管理；未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由居民委員會(huì)組織實(shí)施管理。

草案第三十二條，明確提出禁止在9個(gè)區(qū)域停放非機(jī)動(dòng)車：

影響行人和車輛正常通行的區(qū)域；未明確為停車區(qū)域的車行道；消防通道及其周邊影響客流、車輛集散安全的一定區(qū)域；盲道及其周邊影響殘疾人通行的一定區(qū)域；道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑及其兩側(cè)影響車輛轉(zhuǎn)彎的一定區(qū)域；鐵路道口、隧道出入口及其兩側(cè)影響通行安全的一定區(qū)域；醫(yī)院、商場、學(xué)校、展覽館、影劇院、體育場館、公園等人流密集場所出入口及其兩側(cè)影響通行的一定區(qū)域；樓梯間、樓道等疏散通道，安全出口及其兩側(cè)影響通行的定區(qū)域；其他影響車輛和行人通行的區(qū)域。

根據(jù)草案，禁止在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道，安全出口及其兩側(cè)影響通行的一定區(qū)域?yàn)殡妱?dòng)自行車充電。

快遞、外賣車等不遵守交通規(guī)則加大處罰

李富瑩說，快遞、外賣等行業(yè)用車情況比較復(fù)雜，既有電動(dòng)自行車，也有摩托車和動(dòng)力三輪、四輪車等機(jī)動(dòng)車。一方面，公眾關(guān)于快遞、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評(píng)比較強(qiáng)烈，立法有必要予以回應(yīng)，另一方面對(duì)其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

鑒于此，草案一方面授權(quán)市商務(wù)、交通、郵政、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定快遞、外賣等行業(yè)用車的管理措施，另一方面，針對(duì)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的有關(guān)快遞、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的突出問題，有針對(duì)性地規(guī)定了罰款、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、扣押收繳違法車輛等處罰措施。

根據(jù)草案第四十七條，駕駛車輛從事快遞、外賣等經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)施逆行、不遵守交通信號(hào)燈指示、醉酒駕駛、騎行通過人行橫道、使用車輛牽引載人或者載物裝置等危害交通安全行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可以當(dāng)場扣押違法車輛，并處500元罰款；公安機(jī)關(guān)交通管理部門1個(gè)月內(nèi)對(duì)同一企業(yè)用車違反本條例規(guī)定作出5次罰款處罰決定的，可以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其對(duì)違法行為人加強(qiáng)交通安全教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)違法車輛予以收繳。

草案規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓男旭傋C、號(hào)牌或者使用其他車輛行駛證、號(hào)牌從事快遞、外賣等經(jīng)營活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)行駛證、號(hào)牌予以收繳，對(duì)駕駛?cè)颂?000元罰款，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其對(duì)違法行為人加強(qiáng)交通安全教育；拒不改正的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以通過電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以曝光駕駛拼裝、改裝的車輛從事快遞、外賣等經(jīng)營活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)車輛予以收繳，對(duì)駕駛?cè)颂?000元罰款，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其對(duì)違法行為人加強(qiáng)交通安全教育；拒不改正的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以通過電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以曝光。