作者:國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員、博士生導師 王小廣

自黨的十九大作出“我國已經由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷以來,推動高質量發展,成為當前和今后一個時期我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

今年政府工作報告對推動高質量發展進行了具體部署,提出要著力解決發展不平衡不充分問題,圍繞建設現代化經濟體系,堅持質量第一、效益優先,促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律,遠近結合,確保經濟運行在合理區間,實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。

當前,推進高質量發展面臨不少發展的瓶頸和制度的瓶頸,比如要素供給的限制,包括資源環境問題、人口結構問題和融資成本高等;結構性矛盾突出,影響經濟發展質量和效益;發展在區域間、城鄉間、產業間、需求間的不平衡、不充分問題。

這些瓶頸有些是發展自身的問題,如要素限制問題,而其他兩大發展瓶頸則與體制改革不到位、制度不完善不合理等有關。因此,要消除制約高質量發展的瓶頸,關鍵是深化改革,構建適應高質量發展的制度環境。

首先,通過供給側結構性改革,進一步理順政府與市場的關系,真正實現讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續深化政府機構改革,建設服務型政府,簡政放權,建立責任清單、負面清單,進一步激發市場活力。要支持民營企業發展,堅持權利平等、機會平等、規則平等,全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷,防止市場壟斷,用有力的產權保護、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創造力競相迸發。

其次,要深化宏觀經濟體制改革,建立公平合理的金融財稅制度。金融財稅制度是經濟發展的基礎性環境,對推動高質量發展將起到關鍵性作用。要改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務,規范發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系,減輕企業負擔,促進房地產市場長期穩定發展。要清理各種不合理不規范的稅收優惠政策,并通過征收財產稅等來調節收入差距,盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。

第三,按照新發展理念的要求,加快建立適合高質量發展的政府業績評價和考核制度。要深入研究創新、協調、綠色、開放、共享的指標內涵,進一步修改完善五大領域發展指標體系。要根本改變唯GDP的考核目標,政府業績要全面體現“五位一體”的發展理念;在量化指標中,除GDP、就業等宏觀指標外,加大質量與結構優化指標的權重,特別要突出創新發展與綠色發展。要把“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”的要求落實到位,破除人才流動的制度性障礙,努力形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的良好環境。