新華網北京4月4日電(記者 高暢)“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題,從黨的十九大到2018年中央一號文件,鄉村振興被提升到戰略高度。

農業農村部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在“新時代中國鄉村振興戰略智庫論壇2018”上表示,實施鄉村振興戰略,農業要成為強勢農業,農業從業者素質要進一步提升,農村要讓生活更美好。

但是由于農村公共產品供給不足,基礎設施建設落后等難題,特別是在農村教育、醫療、社會保障等方面欠賬太多,“三農”短板比較突出。如何補齊短板,讓農業強、農村美、農民富?

提升中國農業競爭力

張紅宇認為,要提升中國農業競爭力,打造大國強勢農業形象,要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題的理念。

“立足各地資源稟賦,塑造中國農業產業多元化、產品多元化格局。重點在發展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農業方面做文章,提升中國農業競爭力。”張紅宇說。

國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權認為,補齊農業農村短板和弱項,重點要堅持農業農村發展優先干部配備、要素配置、資金投入、公共服務;深化土地制度、集體產權制度、支持保護制度、農民工市民化制度改革。

在推進鄉村振興戰略時,財政發揮著重要作用。中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、研究員閆坤表示,財政支出要向農業的基礎設施和農村基本公共服務領域傾斜,保證財政農業投入高于財政經常性收入的增幅。

“財政的錢是不足以推動鄉村振興戰略的。”閆坤說,“要形成財政支持、政策性金融、政策性擔保、商業性金融、合作性金融五位一體的功能互補相互協作的財政金融協同框架。”

在涉農資金中,長期式使用和管理碎片化情況嚴重。“化財政供給結構,把財政資金的綜合效應發揮好。”

閆坤說。

農村建設要堅持綠色發展

農村建設關系到農民的幸福感和獲得感,如何讓生活更美好?張紅宇表示,“要使農村的進步跟上城市的節拍,讓農村成為城里人都羨慕的好地方。通過城鎮化繼續轉移農村富余勞動力,也要通過逆城鎮化,讓愿意從事農業、尊重自然、向往鄉村生活的新農人回歸農村。”

增強農村吸引力,基礎設施建設至關重要。閆坤表示,“要適度擴大縣級政府的財權,綜合衡量地方財政收入能力及公共產品的提供的責任,核定財政轉移支付的標準,適當地提高一般性轉移支付的比重,推進財力的縱向和橫向的均等化,為中西部地區、貧困地區及整個農村的經濟發展和基本公共服務提供財力保障。

國務院發展研究中心研究院周宏春認為,“實施鄉村振興戰略,應以農業農村可持續發展為基礎,將環境保護放在重要位置,堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路。”

那么,如何做好農村生態環境保護,又該如何解決農村現有的環境污染問題?國務院發展研究中心研究員周宏春說:“其實這個話題非常多,比如垃圾問題,河流、河水問題,廁所問題等,有的地方吃水生地方病,跟水的質量有很大的關系。”

關于水治理的問題,周宏春認為,由于集中處理收集難度太大,農村不能走城市集中處理的道路,可以用生物長草吸收水中的有機物、污染物的辦法。

在垃圾處理方面,周宏春認為,農村垃圾不應焚燒。從可持續發展的角度來看,未來農田有機值下降,土壤結構改變,生產后勁下降是很大的問題。

“農民”也要具備工匠技藝和企業家精神

中央“一號文件”提出“大力培育新型職業農民”,由此可見,農民已經漸漸變成一種職業。在談到如何進一步提升農業從業者素質時,張紅宇認為,增加農民收入最重要的路徑是減少直接從事農業生產的勞動力。要繼續推進工業化、城鎮化,力爭在2020年和2035年將從事農業的勞動力減少到25%和10%左右,大幅提升農業勞動生產效率,增加農民收入。

“強勢農業既需要一支懂農業、愛農民、愛農村的‘三農’工作隊伍,也需要一大批愛農業、懂技術、善管理的‘職業農民’。在農民的職業化上下功夫,要有工匠技藝、精英意識和企業家能力。”張紅宇說。

解決現有農民問題的同時,還應注重培育新型農業經營主體。中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、副院長杜志雄認為,家庭農場作為新型農業經營主體的最主要構成成分,是鄉村振興當中農業產業振興的重要力量。

杜志雄強調,家庭農場是生態農業技術的使用者和農業綠色發展的實踐者,也是新農人的重要組成部分,而生態、生產技術的運用正是“新農人”的基因和靈魂。

杜志雄認為,中國農業要發展,要提高國際競爭力,根本上將取決于能否形成一支具有生態自覺意識和企業家精神,能夠對不斷變化的市場迅速實施沖擊式反應調整,能夠主要依靠自身力量,而不是一味依賴政府的支持,行為特征區別于傳統小規模農戶的農業生產新主體。