全域旅游正成為旅游供給側改革的重要突破口。8日上午,新組建的文化和旅游部正式掛牌。而數據顯示,清明假日期間,全國共接待國內旅游總人數1.01億人次,同比增長8.3%;實現旅游收入421億元,同比增長8.0%。其中全域旅游供給充分,假日旅游市場既保持了量的增長,又實現了質的提升。

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《經濟參考報》記者從多個渠道獲悉,2018年是全域旅游發(fā)展關鍵年,從中央到地方,多項扶持政策近期密集落地,一攬子財政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財政將進一步加大投資力度外,還將創(chuàng)新旅游投融資機制。比如,設立旅游產業(yè)促進基金,將部分旅游資源進行資產證券化,依托股權交易平臺進行交易,積極推廣PPP模式,支持旅游企業(yè)直接上市融資,引導更多資金進入全域旅游項目。

中央層面,2018年伊始,原國家旅游局辦公室印發(fā)了《關于2018中國旅游主題年安排的通知》,確定2018年為“美麗中國-2018全域旅游年”。今年政府工作報告提出,創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),降低重點國有景區(qū)門票價格。國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)提出,發(fā)展全域旅游,不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化水平。

地方層面,廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委近日透露,從今年起,將實施全域旅游發(fā)展三年行動,爭取2018年成為全國首批國家全域旅游示范區(qū)。到2020年,成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)20個和自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)30個。數據顯示,截至目前,全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。據悉,預計今年國務院還會組織驗收一批試點項目。

全域旅游的快速發(fā)展離不開資金支持。上述指導意見提出,要通過現有資金渠道,加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度,鼓勵地方統籌相關資金支持全域旅游發(fā)展。

原國家旅游局規(guī)劃財務司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報告2017》(以下簡稱“報告”)顯示,我國全域旅游政策框架中包括每年財政投入旅游發(fā)展資金不低于 3000萬元,并根據財政收入狀況逐年遞增;整合交通、發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、水利、城建等部門扶持資金,向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項目傾斜等內容。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,發(fā)展全域旅游需要大量資金投入,這些投入不能僅靠地方財政,還需要從資金支持上進行改革創(chuàng)新,這就需要借助一些市場化機制。

設立旅游產業(yè)促進基金并實行市場化運作,設立旅游投融資平臺公司,促進旅游資源資產交易和市場化配置,引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等進行投資就是重要的手段。事實上,不少地方此前已經積累了一定經驗。上述報告指出,在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中,65%的創(chuàng)建單位利用財政資金設立了旅游產業(yè)發(fā)展基金,或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業(yè)發(fā)展基金,或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產業(yè)發(fā)展基金。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”,發(fā)揮地方性金融機構的作用。

廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武告訴《經濟參考報》記者,首先,國家層面,相關部門需要共同研究支持推進全域旅游發(fā)展的具體政策和扶持措施,從財政扶持、稅收優(yōu)惠、投融資模型等方面出臺相關細則;其次,要整合城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護治理、新農村建設、特色小鎮(zhèn)、交通基礎設施、休閑農業(yè)等多方面的財政扶持資金,設立全域旅游基礎設施和公共服務的專項資金,加大對區(qū)域性休閑旅游和旅游扶貧的投入;三是要引導金融和社會資本投入,支持旅游企業(yè)上市直接融資,推進PPP的投融資模式,創(chuàng)新使用債務融資工具,開展景區(qū)門票收費權、項目特許經營權抵押等資產證券化的融資方式,利用相關產業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行貸款,發(fā)展互聯網金融,引導金融機構加大對全域旅游項目的融資支持。

不過,王志剛表示,在創(chuàng)新旅游投融資機制過程中,要避免出現一些隱性債務風險。目前財政部門正在加強債務風險管控,涉及一些變相舉債,包括政府的各種隱性擔保和過度承諾。如是金融研究院執(zhí)行院長朱振鑫也認為,由于財政部此前出臺了一系列文件規(guī)范債務,地方政府提供隱性擔保基本不可能了。“如何完成全域旅游項目的市場化融資,還需要一系列配套優(yōu)惠政策。此外,旅游資產交易關系到投資機構的退出,在依托地方性股權交易平臺方面,也應有相關的政策支持。”

中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識建議,在推進PPP模式的投融資過程中,對于文旅項目中公益性部分可通過預算列支的方式給予項目合規(guī)性資金支持,在項目中產生出讓土地的地方政府所屬收益部分,可進行基金預算的相關列支,對于項目進行支持。

業(yè)內人士分析稱,在一攬子財政金融扶持政策之下,各級政府財政資金或優(yōu)先投向全域旅游相關項目中,相關企業(yè)也將不斷跟進投資旅游市場。