作者:顧學(xué)明(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長)

40年的改革開放,使中國走上繁榮富強(qiáng)之路,也成就了世界經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”。中國的開放方案和開放經(jīng)驗成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的重要力量。

中國對外開放成績顯著

對外開放實踐使開放理念深入人心。中國是開放的受益者,更是開放的推動者。開放使人民受益,使百姓有了更多獲得感和幸福感,開放的理念深入人心。

主動融入世界,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。1978年,黨的十一屆三中全會作出了改革開放的戰(zhàn)略決策,隨后中國開始建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),出臺外資三法以及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī),接軌國際通行規(guī)則,不斷補(bǔ)齊涉外經(jīng)濟(jì)立法短板。尤其是1986年,中國恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)締約方地位,加速了中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程,也開啟了中國推進(jìn)貿(mào)易自由化、加快與世界經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程。2001年,中國加入世界貿(mào)易組織(WTO),對外開放進(jìn)入新階段。通過修訂、清理2300多部法律法規(guī)、部門規(guī)章和19萬件地方性法規(guī)規(guī)章,中國建立起符合世貿(mào)規(guī)則的法律體制。2010年完成入世承諾后,中國沒有停止改革開放的步伐,而是繼續(xù)按照國際高標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則要求,打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境,積極構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

開放合作助推中國成為全球經(jīng)濟(jì)大國。40年來,中國積極吸引利用外資,全面拓展對外貿(mào)易,逐步加大對外投資合作力度,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,國家總體經(jīng)濟(jì)實力躍居世界前列。借助改革開放之力,中國用幾十年的時間走過了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。

中國開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化新方向。40年的改革開放不僅使中國走上繁榮富強(qiáng)之路,而且隨著中國對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)日益提高,使得中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”。國際金融危機(jī)發(fā)生以來,全球貿(mào)易投資回落,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退期,逆全球化思潮涌動。在此形勢下,中國秉持開放的區(qū)域合作精神,提出“一帶一路”國際合作倡議,得到越來越多國家的響應(yīng)與參與,成為引領(lǐng)、推動經(jīng)濟(jì)全球化的新力量。

“中國經(jīng)驗”彰顯“中國智慧”

堅持立足國情、有序開放,解決了開放的順序問題,即“先開什么、后開什么”。中國的改革開放一直堅持立足國情,呈現(xiàn)先行先試、由點及面、梯度開放、循序漸進(jìn)的特點。在開放區(qū)域上,中國采取了先東部沿海地區(qū)、后中西部和內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開放次序;在開放對象上,中國采取了先民資、次港澳、后外資的開放次序;在開放產(chǎn)業(yè)上,中國優(yōu)先開放具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),對較為弱勢的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)保護(hù)扶持。

堅持多邊與區(qū)域開放相結(jié)合,解決了開放的路徑問題,也就是怎么開放。2001年正式加入WTO的同時,中國開啟了以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域一體化進(jìn)程,逐步構(gòu)筑起立足周邊、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國將多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排視為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化的兩個輪子,堅持“兩條腿走路”,一方面堅持維護(hù)多邊貿(mào)易體制,另一方面積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),不斷推動對外開放攀上新臺階。

堅持以開放促改革促發(fā)展,解決了開放的導(dǎo)向問題,也就是為什么而開放。以開放促改革、促發(fā)展,是中國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。中國通過加入WTO不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化、積極推動對外開放,加速了國內(nèi)改革的進(jìn)程;而改革與開放之間的良好互動,也促使中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了連續(xù)多年高速度增長的“中國奇跡”。

堅持底線思維,防范開放風(fēng)險,解決了開放的后顧之憂,也就是開放了有風(fēng)險怎么辦。在WTO與自由貿(mào)易協(xié)定談判中,中國注重開放安全的風(fēng)險評估,堅持從我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)制訂開放方案,盡可能減少和減緩開放可能產(chǎn)生的風(fēng)險。在對接國際通行規(guī)則的同時,中國堅持對可能損害我國安全利益的規(guī)則進(jìn)行全面評估、謹(jǐn)慎處理,對重大利益和核心利益始終守住底線。

新時代需要構(gòu)建全面開放新格局

改革不停頓,開放不止步。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,發(fā)展不平衡不充分的問題成為當(dāng)前社會的主要矛盾,更需要順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,不斷深化改革、擴(kuò)大開放,推動形成全面開放的新格局。

一是重點突出,推動全方位開放,以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加大西部開放力度,使內(nèi)陸沿邊等開放洼地變成開放高地,加快形成內(nèi)外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開放新格局。

二是統(tǒng)籌兼顧,加快各領(lǐng)域開放,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、拓寬制造業(yè)開放廣度深度,推動“引進(jìn)來”與“走出去”共同發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易與新貿(mào)易方式相互促進(jìn)。

三是模式創(chuàng)新,推動多途徑開放,各類開放合作模式齊頭并進(jìn),自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺不斷創(chuàng)新,進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。

四是勇于擔(dān)當(dāng),更加主動開放,把共享、共建、共贏、互利互惠作為開放的出發(fā)點,積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理,構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),使中國的開放成果、開放經(jīng)驗惠及更多國家和人民。