城管稱對露天焚燒行為不加制止是民俗

北京大氣污染防治條例難禁露天燒紙錢

□　本報記者 郄建榮

4月5日，清明節(jié)。盡管當(dāng)天北京氣溫驟降，寒風(fēng)陣陣，但是，仍然阻擋不住一些人在路邊燒紙錢。

從2014年開始實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定，禁止一切露天焚燒行為，其中就包括露天燒紙錢。但是，露天燒紙錢一直沒有得到有效制止。不僅如此，北京市城管舉報電話“96310”告訴《法制日報》記者，燒紙錢屬于民俗，沒法制止。

是《條例》不應(yīng)該禁止露天燒紙錢？還是城管執(zhí)法不到位？在空氣污染頻發(fā)的當(dāng)下，有關(guān)部門不應(yīng)再漠視。

北京多地出現(xiàn)燒紙錢

今年，北京的清明節(jié)在極寒中度過，4月4日，雨加雪，4月5日，寒風(fēng)凜冽。無論是雨加雪還是徹骨的寒風(fēng)均沒有阻止燒紙錢人的腳步。4月4日及4月5日晚上10點(diǎn)多，在北京望京地區(qū)河蔭西路兩側(cè)的十字路口，《法制日報》記者看到，開著車到此燒紙錢的人一撥接著一撥。這些人將車停在路邊，從車廂里取得大袋大袋各種紙錢，然后在河蔭西路的十字路口選擇一塊地方，劃個圈，將各種顏色的紙錢倒入圈內(nèi)，開始燒。即使雨加雪天氣，紙錢仍然能燃起幾十公分高的火苗。

4月5日，清明節(jié)晚上，狂風(fēng)下，開著車到河蔭西路燒紙錢的人絡(luò)繹不絕。《法制日報》記者在現(xiàn)場看到，風(fēng)助火勢，火苗越躥越高，甚至穿過隔離帶燒向路邊的景觀綠化區(qū)。《法制日報》記者數(shù)了一下，最多時，廢紙灰不下20堆。

據(jù)新華社4月4日報道，燒紙錢在北京的多個地方均存在。新華社的報道說，4月3日晚間8至9時，在北京的北苑家園、姚家園、宋家莊等很多小區(qū)外的街道拐角處都能看到燒紙的火苗和灰燼。在北京石佛營北的十字路口旁發(fā)現(xiàn)有10余處灰燼。新華社的報道指出，在北京豐臺區(qū)宋莊路附近，“多的時候五六撥人同時燒，持續(xù)近40分鐘”。

更值得關(guān)注的是，從3月31日開始，北京等京津冀地區(qū)遭遇空氣重污染，為此，4月1日，北京市發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警。

城管部門現(xiàn)場不制止

針對北京望京地區(qū)的燒紙錢問題，4月3日晚上8點(diǎn)多鐘，《法制日報》記者曾向北京城管舉報電話“96310”以及北京環(huán)保舉報電話“12369”舉報。4月4日，《法制日報》對此進(jìn)行了公開報道。當(dāng)天，北京市朝陽區(qū)城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人曾致電《法制日報》記者，稱，“燒紙錢不歸城管管”系當(dāng)天接舉人員業(yè)務(wù)不熟，他們已對此人進(jìn)行批評教育，并表示將對露天燒紙錢行為進(jìn)行監(jiān)管。

4月4日晚間，盡管天氣是雨加雪，但與前一天相比，望京河蔭西路十字路口露天燒紙錢的人絲毫沒有減少。更令人不可思議的是，當(dāng)時北京望京地區(qū)東湖街道裝有報警燈的巡邏車就在現(xiàn)場，里面坐著多名人員(不知是保安還是什么人員)，但這些人坐在車?yán)铮炔幌萝嚕恢浦梗図斏系募t燈不停地閃爍。

4月5日夜間，同樣的一幕出現(xiàn)在同樣的地區(qū)。為此，4月5日晚上10點(diǎn)多，《法制日報》記者再次撥打“96310”城管舉報熱線，“96310”明確告訴《法制日報》記者，燒紙錢是民俗。記者問道，北京市《條例》禁止露天焚燒，怎么解釋？“96310”接舉人員答，自己不懂執(zhí)法，她讓記者撥打城管執(zhí)法隊(duì)電話。

記者電話打到城管執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)說馬上派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進(jìn)行處罰。20分鐘左右后，有城管執(zhí)法車到現(xiàn)場，將正在燃燒的一火堆撲滅，并用水龍頭將路邊的十多堆紙灰沖向路邊的綠化帶。此后，仍不時地有人開車到此燒紙錢，《法制日報》記者當(dāng)即再次撥打城管執(zhí)法隊(duì)電話，但再無人前來制止。而此時，北京市望京東湖街道的巡邏車始終沒有撤離，但從未制止。

《條例》該不該禁止露天燒紙

按照北京市《條例》第62條規(guī)定，任何單位和個人不得進(jìn)行露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革等向大氣排放污染物的行為。《法制日報》記者專門向有關(guān)環(huán)保及城管部門詢問，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均明確答復(fù)，露天燒紙錢屬于《條例》禁止范圍。同時，依據(jù)《條例》，城管執(zhí)法人員看到有人露天燒紙應(yīng)及時制止，對于制止不聽可以罰款200元。

北京市《條例》實(shí)施已經(jīng)整整4年，為什么《條例》的一些規(guī)定難以落地？是《條例》制定當(dāng)初就不應(yīng)該將“民俗”立法禁止，還是城管部門執(zhí)法不到位？如果是前者，北京市就應(yīng)該及時修改《條例》，取消禁令；如果是后者，北京市必須加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法取締露天燒紙錢行為，做到令行禁止。

近一個半月來，包括北京在內(nèi)的京津冀及周邊區(qū)域遭遇了至少5次空氣重污染過程，就在4月1日至2日的這輪污染過程中，在北京發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警的情況下，露天燒紙錢的仍大有人在。試想一下，如果每一部與大氣污染防治有關(guān)的法律都有執(zhí)法不到位的情況，那么，會有多少違法行為在一點(diǎn)點(diǎn)地抵消著大氣污染治理的成效，最終很可能導(dǎo)致大氣污染治理“事倍功半”。