在經(jīng)歷了整個(gè)冬季對清潔能源的渴求,以及“煤改氣”的爭議之后,頁巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個(gè)政策“大紅包”。財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對頁巖氣減征資源稅的通知》,從2018年4月1日起至2021年3月31日,兩部委對頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。

盡管我國已持續(xù)七年對頁巖氣進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會(huì)在此時(shí)出臺(tái)頁巖氣的減征政策?這對我國能源市場發(fā)展有何影響?

天然氣對外依存度高達(dá)39%

2017年的冬季,我國多地天然氣供給紛紛告急,“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方,隨后是氣價(jià)的大幅上漲。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),2017年我國天然氣消費(fèi)量2373億立方米,同比增長15.3%;天然氣產(chǎn)量1480億立方米,同比增長6.9%;全年進(jìn)口量大幅增長近30%,導(dǎo)致2017年我國天然氣對外依存度高達(dá)39%,相比2012年增長10個(gè)百分點(diǎn)。

廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說,2017年我國工業(yè)對能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好,對煤炭和電力的需求在增長,而天然氣需求增長了15%左右,按照2016年的用氣結(jié)構(gòu),其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說,即便沒有民用供暖的“煤改氣”,2017年的天然氣需求也會(huì)有較高增長,當(dāng)然,“煤改氣”進(jìn)一步推高了對天然氣的需求量。

林伯強(qiáng)等專家都表示,從全球情況來看,天然氣供應(yīng)相對過剩。我國油氣企業(yè)已加快天然氣的進(jìn)口,短期內(nèi)保障我國天然氣供應(yīng)不會(huì)有問題。但從長期來看,過高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮,“我國需要更多的天然氣進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型,因此,急需利用國內(nèi)的頁巖氣資源”。

頁巖氣勘探開發(fā)邁入世界前三甲

當(dāng)前,我國可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠(yuǎn),有很多開采的不確定因素,加上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)設(shè)備不到位以及成本過高,都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現(xiàn)實(shí)的是頁巖氣,而且美國的頁巖氣開發(fā)已有成功的范例。

據(jù)調(diào)查預(yù)估,我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米。國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》指出,我國2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米,年復(fù)合增速超過140%;2030年達(dá)到800—1000億立方米。

令人振奮的是,作為我國首個(gè)大型頁巖氣田,重慶涪陵頁巖氣田累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)6008億立方米,成為北美之外的最大頁巖氣田,相當(dāng)于6個(gè)千萬噸級(jí)大油田的加速開發(fā)。自此,我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁巖氣勘探開發(fā)大國,邁入世界前三甲。

其實(shí),近年來我國頁巖氣發(fā)展快速,并正式邁進(jìn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段,主要得益于關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)突破。“通過引進(jìn)和集成創(chuàng)新,自主成熟的頁巖氣藏綜合評(píng)價(jià)、頁巖氣開發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)、水平井高效鉆井及壓裂關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和工具、綠色開發(fā)技術(shù)等已經(jīng)形成。”中石化集團(tuán)副總裁焦方正說。

通過頁巖氣推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

據(jù)預(yù)測,到2030年,我國天然氣消費(fèi)需求將達(dá)5800億立方米,如沒有新增產(chǎn)量,我國天然氣對外依存度將達(dá)50%以上。

林伯強(qiáng)說,當(dāng)我國頁巖氣投資開始熱起來時(shí),國際油價(jià)和天然氣價(jià)格已大幅下跌,頁巖氣吸引資本的窗口期已經(jīng)失去。所以至今我國頁巖氣行業(yè)投入不多,只有幾家企業(yè)堅(jiān)持在做,這是可以理解的。以目前的頁巖氣開采成本和收益率難以吸引投資,需要更多投資者和企業(yè)參與進(jìn)來,從而加快技術(shù)進(jìn)步,通過技術(shù)快速進(jìn)步大幅降低開采成本,這就需要政府政策給予相應(yīng)的刺激。

就像《通知》所強(qiáng)調(diào)的,減稅是為促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用,有效增加天然氣供給。

天風(fēng)證券分析師也認(rèn)為,非常規(guī)氣源的開發(fā)資金投入巨大、技術(shù)門檻高,為鼓勵(lì)行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,補(bǔ)貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。

林伯強(qiáng)表示,我國的能源技術(shù)仍處于模仿和追隨西方發(fā)達(dá)國家的過程中,往往是在發(fā)達(dá)國家某項(xiàng)能源技術(shù)比較成熟后,我國才開始學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升,簡單依靠“追隨”模式已很難再支撐經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。現(xiàn)在我國能源領(lǐng)域開始探索自己的發(fā)展道路,希望頁巖氣能走出符合我國國情的快速發(fā)展之路。同時(shí),考慮到我國天然氣市場空間以及目前的技術(shù)水平,未來有望通過頁巖氣來推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。