水是眼波橫,山是眉峰聚。春天的浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村,遠(yuǎn)山、竹林、溪水、春花,構(gòu)成一幅幅美不勝收的畫卷。遠(yuǎn)眺,遍山茶園一片新綠,整齊的村民別墅在山腳一字排開,新穎的度假屋掩映山林;近觀,水清清,街整潔,無違建,庭院凈,人精神。

資料圖

村口水塘邊立著一塊巨石,正面鐫刻10個紅色大字:綠水青山就是金山銀山。余村人自豪地說,這里是“兩山論”的誕生地。

2005年8月15日,時任浙江省委書記習(xí)近平來到余村,以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

“黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’,黨的十九大報告提出‘必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’。‘兩山’理念是與時俱進(jìn)的發(fā)展觀、政績觀、財富觀、價值觀。”湖州市委書記馬曉暉說,13年來,湖州市各級黨組織和廣大黨員干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨,護(hù)美綠水青山,做大金山銀山,推動湖州大地發(fā)生了翻天覆地的變化,書寫了生態(tài)文明建設(shè)精彩篇章。

咬定目標(biāo),明確定位,深化認(rèn)識

自覺踐行“兩山論”

湖州是一座有著100萬年人類活動史、2300多年建城史的國家歷史文化名城,也是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的江南城市。

今日的湖州,處處可見美麗富饒,卻鮮有人了解,山清水秀的這方土地,也走過曲折的發(fā)展之路。

“當(dāng)年是大炮一響,黃金萬兩。我們這里曾經(jīng)靠掠奪資源、破壞環(huán)境發(fā)家致富,太湖邊的小化工企業(yè)讓清水變成醬油湯。后來雖然提出‘生態(tài)立縣’,但在關(guān)停礦山工廠之后, GDP數(shù)據(jù)卻動搖過一些人保護(hù)生態(tài)的決心。一時間,‘要保護(hù)還是要發(fā)展’又成為爭論的焦點。”安吉縣委書記沈銘權(quán)回顧那段歷史時說,“在節(jié)骨眼上,省委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定安吉扎實走生態(tài)發(fā)展之路的做法,讓全縣上下統(tǒng)一了思想,避免了無休止的爭論。”

然而,此后對如何走綠色發(fā)展之路,安吉又出現(xiàn)了另一個極端:一些人擔(dān)心生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢毀于一旦,不敢發(fā)展的思想冒出頭來。

2005年,距考察余村不久,習(xí)近平同志在浙江日報“之江新語”發(fā)表評論,指出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山”。這句話讓安吉人堅定了生態(tài)立縣、協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。

黨的十八大之后,安吉著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)雅之城。黨的十九大以來,安吉聚焦加快趕超,致力高水平發(fā)展,推動全域美起來富起來。

安吉的發(fā)展,是整個湖州發(fā)展的縮影。從提出“生態(tài)立市”到建設(shè)美麗城市,再到要建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、新時代社會主義生態(tài)文明典范城市,湖州生態(tài)文明建設(shè)的步伐越來越有力。

方向堅定不移——

“生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程,是千年大計。在探索實踐過程中,挑戰(zhàn)與誘惑并存,必須始終堅持‘兩山’理念指引的正確方向,一張藍(lán)圖干到底,一任接著一任干。”湖州市市長錢三雄告訴記者,2005年以來,湖州堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”這條路,知道放棄,知道選擇,堅持算大賬、算長遠(yuǎn)賬。近年來堅決否決了500多個不符合環(huán)保要求的項目,雖然“損失”幾百億元,但換來了綠水青山的良好環(huán)境,為做大金山銀山奠定了堅實基礎(chǔ)。

認(rèn)識不斷提升——

“當(dāng)生產(chǎn)與生活發(fā)生矛盾時,優(yōu)先服從于生活;當(dāng)項目與環(huán)境發(fā)生矛盾時,優(yōu)先服從于環(huán)境;當(dāng)開發(fā)與保護(hù)發(fā)生矛盾時,優(yōu)先服從于保護(hù)。”湖州的這一做事哲學(xué),來自對“兩山論”的深刻理解。從市、區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,各級干部的認(rèn)識不斷提升,老百姓從一個個收到實效的政府決策中,逐漸凝聚起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識。

探索穩(wěn)中有進(jìn)——

2005年到2014年,湖州加大環(huán)境保護(hù)力度,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),打造生態(tài)城市,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。十年間,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快于全國、全省的良好態(tài)勢,生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

2014年到2016年,湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均保持兩位數(shù)以上的增長,“美麗經(jīng)濟(jì)”方興未艾,治水治氣治礦治土和治臟治亂成效顯著,出臺一套生態(tài)文明建設(shè)的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn),為全國其他地方提供了有益借鑒。

2016年以來,湖州更加自覺地將“兩山論”融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各方面和全過程,更加堅定地打造樣板地,爭當(dāng)模范生。

主動立法,完善制度,制定標(biāo)準(zhǔn)

有效護(hù)航“兩山”轉(zhuǎn)化

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程,不能搞突擊行動,要用嚴(yán)密的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好綠水青山,這是湖州人的信條。

2015年7月,湖州剛剛獲得地方立法權(quán),首部地方法規(guī)聚焦哪里,全市上下非常關(guān)注。市人大常委會進(jìn)行立法調(diào)研,征求各方立法意見建議。很多政府部門、人大代表、基層群眾不約而同地提出,湖州是“兩山論”的誕生地,最大特色就是綠色,一定要在保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明方面制定一部地方性法規(guī)。當(dāng)時,市人大代表、安吉縣農(nóng)業(yè)局植保站站長胡恒怡直截了當(dāng)?shù)亟ㄗh:“希望市里制定的第一部法規(guī),就是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的。”

生態(tài)文明建設(shè)包括方方面面,立法從何入手?是先制定對照上位法的實施條例,還是從零開始,體現(xiàn)地方特色?

“當(dāng)時市委明確提出,湖州要堅定不移地照著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去,全面推進(jìn)全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。市委有要求,百姓有期盼,我們?nèi)舜螽?dāng)然要有行動。”湖州市人大常委會法制委員會副主任委員蔣育琴告訴記者,經(jīng)過深入調(diào)研、分析,市人大常委會決定,圍繞湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法,通過立法更好地凝聚全市人民的共識,為湖州生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

2016年4月28日,有較強(qiáng)可行性、操作性的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》獲得通過,于當(dāng)年7月1日起正式施行。

“這是全國首部就生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的專門立法,遵從上位法,并針對當(dāng)?shù)厍闆r做出了有益的探索。對我們做環(huán)保工作有非常大的促進(jìn)作用。”湖州市環(huán)保局生態(tài)處處長章元星說,比如針對生態(tài)補(bǔ)償面臨法律依據(jù)不足、補(bǔ)償方式單一等問題,明確規(guī)定政府建立以資金補(bǔ)償為主,實物、技術(shù)、政策、智力補(bǔ)償為輔的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并明確了補(bǔ)償?shù)姆秶蛯ο蟆?/p>

法律的生命在于實施。為保障《條例》真正落地,湖州市委、市政府專門印發(fā)了做好貫徹實施工作的通知,將《條例》中的38項主要工作任務(wù)細(xì)化分解。相關(guān)部門據(jù)此出臺了配套辦法。

《條例》只是湖州生態(tài)文明建設(shè)的“基本法”,光有它還不夠,要保證生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),地方法規(guī)體系必不可少。

湖州確定了“1+N”的立法計劃。“1”就是《條例》,對踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出總體規(guī)定,將其納入法治化軌道。“N”即制定一批生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)ｍ椀胤椒ㄒ?guī),結(jié)合實際,在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約利用等方面分批、逐步構(gòu)建地方法規(guī)體系。

2017年1月,《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布;今年元旦,《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》實施,春節(jié)期間除夕至初五的PM2.5濃度較上年同期下降了31.4%,空氣優(yōu)良率100%;河道管理條例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等地方法規(guī)規(guī)章,也正在加緊調(diào)研起草。

“兩山論”的核心,是綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一、互相轉(zhuǎn)化,除了法律護(hù)航,還需要一套完善的制度體系。

“我們統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn),在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究、資源總量管理與節(jié)約、環(huán)境治理與市場體系等方面,建立了一批切實管用的制度。”湖州市政府副秘書長、市生態(tài)文明辦主任倪躍田說,比如,在全國地級市中率先建立了比較系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系,自2014年起,生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政干部實績考核比重達(dá)30%以上,2017年達(dá)到35%以上,所轄縣區(qū)都根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位實行差別化的考核評價。

徜徉于湖州鄉(xiāng)村,游人常常為其美麗而驚嘆。但對專業(yè)人士來說,是不是美麗鄉(xiāng)村,不能靠眼睛看,而要拿標(biāo)準(zhǔn)去比對。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么樣,環(huán)境提升做得如何,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效幾何,公共服務(wù)推進(jìn)是否均等……評價都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),一點不能含糊。

湖州的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系,包含各項法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范700余項。《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》,細(xì)化明確了7個子體系、25個方面、116個子類別及4858項標(biāo)準(zhǔn)。另外,城鄉(xiāng)一體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦山、美麗公路、綠色制造等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),也走在全省、全國前列。

創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn),示范有模板,湖州把“綠水青山就是金山銀山”的實踐,變成了可復(fù)制、可效法的模式。

開拓思路,創(chuàng)新機(jī)制,善于學(xué)習(xí)

生態(tài)文明建設(shè)活力不竭

湖州人自己總結(jié),要實現(xiàn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化,不能局限于老思路、老辦法,必須要有新理念、新舉措。

“想管的管不了,能管的不去管”,這樣的問題,在環(huán)境保護(hù)中并不少見。“必須從根子上解決問題!”2017年6月,吳興區(qū)以中央環(huán)保督察為契機(jī),進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新,按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管區(qū)域必須管環(huán)保”的思路,在全省率先成立環(huán)境保護(hù)委員會,確保環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的落實,推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,構(gòu)建條塊結(jié)合、齊抓共管的“大生態(tài)、大環(huán)保”監(jiān)管機(jī)制。

“環(huán)保委可不只是個招牌,我們要以新機(jī)制切實推動工作。”吳興區(qū)區(qū)委書記吳智勇表示,環(huán)保委成立后,強(qiáng)化頂層制度設(shè)計,細(xì)化部門職責(zé)分工,完善工作機(jī)制建設(shè),改進(jìn)綜合量化考核,一連串動作一氣呵成,各部門都關(guān)注環(huán)境保護(hù)、一起抓生態(tài)建設(shè)的氛圍更加濃厚。

這樣的新機(jī)制還有很多。自然資源資產(chǎn)離任審計、“河長制”升級版、排污權(quán)有償使用與交易、水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合同能源管理等,都在湖州落地生根。新機(jī)制的效益正在不斷顯現(xiàn),比如,在全省率先建立“六年清一輪”的河道輪疏機(jī)制,實現(xiàn)了“有淤常疏、清水長流”。

湖州人自己說,如果不是有效落實“河長制”“林長制”,環(huán)境治理難以跳出“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈;沒有綠色金融改革創(chuàng)新等投融資領(lǐng)域的探索,光靠政府投入,生態(tài)文明建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;沒有城鄉(xiāng)體制改革的先行先試,湖州的鄉(xiāng)村旅游不會蓬勃發(fā)展。

體制機(jī)制有自我創(chuàng)新,也有學(xué)習(xí)借鑒之后的二次創(chuàng)新。

“德清裸心鄉(xiāng)一張床一年12萬元收益”“南潯‘慶漁堂’物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)魚生態(tài)高效服務(wù)增收有望達(dá)每畝1萬元”“長興的廢棄礦坑招商一直沒有批給零碎項目,終于等來了龍之夢這樣的畝產(chǎn)高效益項目”……在湖州兩區(qū)三縣采訪,碰到不少“以畝產(chǎn)論英雄”的事例。

為減少資源消耗,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)儉、環(huán)境優(yōu)美、高效利用等方面轉(zhuǎn)變,湖州借鑒省內(nèi)兄弟地區(qū)的經(jīng)驗,給“以畝產(chǎn)論英雄”增添了新內(nèi)容。

2015年,《德清縣開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價實施辦法(試行)》出臺,對全縣占地3畝以上的工業(yè)企業(yè),開展畝均產(chǎn)出綜合評價。2017年11月,修訂出臺新一輪評價政策,把“以畝產(chǎn)論英雄”與“以創(chuàng)新論英雄”結(jié)合起來,企業(yè)綜合評價體系中,提高土地、能源、排放等單位資源要素產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等創(chuàng)新要素生產(chǎn)率,成為突出導(dǎo)向,并對評價指標(biāo)、企業(yè)分檔、差別化政策等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

“這一新的機(jī)制實施后,企業(yè)更加注重資源集約節(jié)約使用,綠色化改造和綠色化發(fā)展的步子明顯加快了。”德清縣委副書記敖煜新說,比如淘汰落后產(chǎn)能,要關(guān)停一些企業(yè),政府用數(shù)據(jù)說話,企業(yè)心服口服。

護(hù)佑綠水青山,換來金山銀山。近5年來,湖州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%。2017年,共有23個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前4位;財政總收入首次突破400億元大關(guān);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)49934元和28999元,分別增長9.0%和9.4%。

湖州,這個“兩山論”誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地,用扎實行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市等榮譽(yù),是對湖州踐行這一理念的褒揚(yáng)。

湖州的實踐,為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個生動樣本。

《 人民日報 》( 2018年04月20日 02 版)