8年了我們的房呢

中央信訪督查組赴湖北督查“還建房”

□　本報記者 梁士斌

堅持問題導向民生導向！2018年中央信訪督查啟動，第一批督查14件信訪事項直指政府承諾不兌現。

4月26日，國家信訪局在官網公布了督查結果。

本輪督查是3月23日開始的。國家信訪局會同有關部門組成3個督查組分赴河南、湖北、廣東。

《法制日報》記者參與了湖北省信訪實地督查組督查。

交鑰匙工程拖了8年

“從2010年拆遷到現在都8年了，政府也沒有兌現承諾，我們的愿望就是想盡快住上還建房。”信訪人劉某某見到中央信訪督查組時，激動地說。

劉某某是湖北省襄陽市高新區米莊鎮官莊社區2組居民。他的愿望代表了官莊社區300多戶群眾的心聲。

信訪人所說的還建房項目就在湖北省襄陽市高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)。

經查，2008年5月、2009年5月、2010年3月，原襄陽深圳工業園建設指揮部分別對高新區劉集辦事處3個社區進行了拆遷，分別是魏莊社區、黃坡社區、米莊鎮官莊社區。

2014年，原襄陽深圳工業園建設指揮部被撤銷，由襄陽市高新區管委會接管。

2011年3月，經襄陽市政府批準，由漢江國投公司(原襄陽市建設投資經營有限公司)采取競爭性談判的方式，確定江蘇中興建設有限公司(以下簡稱江蘇中興公司)以BT方式建設還建房。

所謂BT是由業主通過公開招標的方式確定建設方，由建設方負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收后由業主回購，并由業主向建設方支付回購價款的一種融資建設方式。俗稱“交鑰匙工程”。

根據拆遷安置協議約定，官莊社區還建安置時間為12個月。

資金鏈斷裂屢次延期

除了黃坡社區外，魏莊社區和官莊社區分為兩期建設。然而，由于施工單位資金鏈斷裂，導致工程工期嚴重滯后。

當地政府介紹，3個社區中，魏莊社區還建房994套，一期442套已于2010年10月完成分房；二期552套，2018年1月交付鑰匙，計劃今年6月完成分配。

黃坡社區還建房944套，2017年11月已完成分房。

官莊社區還建房1472套，一期1076套，計劃今年4月下旬前完成竣工驗收；二期396套，一直未開工建設，高新區管委會接管后決定采取“以購代建”方式還建，314戶安置在鄧城新市民公寓，82戶安置在市人才公寓。目前鄧城市民公寓房屋已公布分房方案，市人才公寓的房屋預計2018年8月底完成建設。

督查組通過聽取情況匯報、查閱資料、約見信訪人、查看現場，發現地方政府存在工作脫節問題。起初還建房的建設管理主體是深圳工業園區拆遷指揮部，2014年這個臨時機構撤銷后，漢江國投公司接手，最后又交由襄陽市高新區管委會負責。由于建設管理主體頻繁變更了3次，導致工作出現脫節、群眾合理訴求得不到解決，以致于該信訪問題久拖未決。

三次易主監管不到位

在襄陽高新區管委會一間會議室里，信訪人推門見到督查組時，略顯拘謹。見此情景，督查組襄陽分組組長劉希洪馬上安慰道：督查組這次來是為了核實你們反映的問題，不要緊張，請你們實事求是地反映情況。

與督查組見面的信訪人，除了劉某某是襄陽市高新區米莊鎮官莊社區2組居民外，和他一起來的還有5組的楊某某、6組的楊某某。他們都是官莊社區拆遷戶的代表。

信訪人反映，自2010年被拆遷至今仍未住上還建房，多年來一直反映，有關部門就交房問題屢次作出承諾，但沒有兌現。

劉某某當場拿出一份襄樊高新區深圳工業園房屋征收補償安置協議書，協議書簽署日期是2010年9月23日，上面約定12個月交房。

信訪人劉某某說，“房子被拆了以后，社區的老人盼望早日住進還建房，可是有的老人去世時也沒能實現愿望。”說到此，劉某某哽咽難語。

“你們目前的問題就是想盡快住上還建房，對吧？”劉希洪問道。

3位信訪人異口同聲：“對。”

“你們反映的情況與材料基本相符，訴求我們也聽明白了。我們會認真研究你們反映的問題，督促襄陽市和高新區有關部門認真對待。”劉希洪說。

約談結束時，信訪人對督查組的答復表示滿意。

綜合掌握的情況，督查組認為，盡管還建房建設進度嚴重滯后有許多客觀原因，當地政府為了解決拆遷居民還遷問題也作了很多努力，湖北省信訪局督查后建設進度有所加快，但從群眾的角度來看，多年來住不上還建房，有關方面屢次作出承諾又都沒有兌現，影響了政府的公信力。

《法制日報》記者注意到，自2012年以來，漢江國投公司就還建房交付期限多次作出承諾，有的年份甚至承諾了兩次，但總是只承諾沒有兌現。

分析原因可以發現，在項目建設前期，有關部門對還建房采用BT方式進行建設的風險考慮不足，對建設方資格審核不嚴，監管不到位，屢次違約追究不力，以致于還建房工期一拖再拖，是該信訪問題產生的主要原因。

好事沒辦好群眾喜變憂

赴湖北督查的第二站是襄陽市谷城縣城關鎮邱家樓城中村改造項目。該項目自2012年啟動拆遷后，至今仍未解決安置問題。

該項目經招商引資，實行政府引導、市場化運作方式，2012年4月引入谷城華盟建設投資有限公司投資進行合作開發。

2012年12月，邱家樓城中村改造項目還建房開工，先期建設還建房5棟，項目前期較為順利。

然而，2014年初，由于湖北華盟建設投資有限公司(與谷城華盟建設投資有限公司系同一法定代表人)陷入民間借貸糾紛，被多家公司和個人起訴。谷城華盟公司因受擔保關系牽連，導致邱家樓城中村改造項目在建的5棟還建房被襄陽市中級人民法院查封，項目全部停建。

還建房被法院查封后，谷城縣政府積極尋求解決問題的辦法，向襄陽市中級人民法院申請解封5棟還建房中的4號樓，用于解決拆遷戶的還建安置問題。

《法制日報》記者在現場看到，已解封的4號樓房子內部已經粉刷完了，正準備接水、接電、接氣。計劃2018年4月下旬發鑰匙。

“城中村改造，這是政府給我們辦好事，一開始我們都是樂意的，沒想到等了這么久。我們也知道政府為我們拆遷戶想了很多辦法，也非常感謝政府。但沒有自己的房子就好像沒有家，我們就是希望盡快住進還建房。”信訪人方某某道出了心里話。

信訪人李某某反映：這些年我們在外租房，但隨著水、電、房租費漲價，每人每月100元的過渡補償費偏低，希望適當提高拆遷過渡補償費標準。

《法制日報》記者了解到，當地政府已經采取了措施，從4月開始，拆遷過渡費從每人每月100月提高到150元。

通過和信訪人交談發現，他們很理智，既如實反映問題，又對政府積極工作的態度表示滿意。

就連具有多年信訪工作經驗、多次參加信訪督查的劉希洪都感慨，這里的老百姓善良、純樸，能夠體諒政府的難處，沒有提出任何過高無理要求。他認為，該縣進行城中村改造，出發點是好的，但好事要辦好，才能讓老百姓滿意。

中央督查組盯得很緊

4月10日，湖北省武漢市市長萬勇到江漢區約見了信訪人盛某某，并要求有關部門迅速組建專班，市區聯動，加快進度，限期解決。

是什么事驚動了市長？原來是盛某某因拆遷安置問題一直得不到解決。2009年，因舊城改造，盛某某與武漢市亢龍太子酒軒有限責任公司(以下簡稱太子公司)簽訂拆遷安置協議書，約定30個月內就地還遷。但還建房一直未動工。

2017年4月，中央信訪督查組對該信訪事項進行了實地督查。2017年9月以來，信訪人持續反映督查后事情無進展。

經調查，2009年，太子公司對盛某某的原住房區域實施拆遷，涉及189戶，全部簽訂了安置補償協議。其中，67戶選擇貨幣安置，包括信訪人在內的122戶選擇30個月內就地還建。由于拆遷進展緩慢，武漢市長江大道建設道路紅線擴寬壓占項目用地，導致還建房影響周邊住戶采光等原因，造成原地還建無法實施。2016年，武漢市江漢區決定采取就近安置方式還建，經與武漢市地產集團協商，從該集團儲備的航側村原鋼材市場地塊擬建設限價安置房源中，調劑122套用于對接安置122戶被拆遷戶。

針對督查組提出的建議，江漢區政府制定整改措施，曾承諾盡快啟動鋼材市場項目開工建設，與122戶重新簽訂安置協議。

但本次回訪發現，江漢區政府對去年制定的整改措施只是部分落實。2017年10月底前完成與122戶被拆遷戶重新簽訂安置協議的措施沒有落實。

當地政府對回訪督查觸動很大，感受到了壓力。江漢區主要領導表示，沒想到中央督查組對原來政府承諾的整改措施盯得這么緊，沒想到核查時如此較真。

“回訪督查的主要目的是緊盯地方落實的情況，防止整改措施空轉不落地。”湖北督查組組長郭欽向告訴《法制日報》記者。

兌現承諾才能彰顯政府公信力

□　本報記者 梁士斌

近年來，中央信訪督查有一個指導思想：對老百姓多次反映、訴求得不到解決的問題一盯到底。2018年首輪督查把“政府承諾不兌現”列為重點。

湖北督查事項表明，地方政府在財政資金不足甚至是“零資金”的情況下，啟動拆遷項目，無論是采取BT模式還是開發商墊資模式進行還建房建設，本身就存在極大的風險。一旦建設方資金鏈斷裂，必然導致工程擱淺，群眾無法按時回遷。如果政府工作出現脫節、監管不到位、缺乏處置應急預案，必然導致問題久拖未決，引發信訪。

政府承諾既體現政府為民辦事的情懷，也考驗政府公信力。政府不兌現承諾，必然傷害公信力。

觀察督查組本次赴湖北督查的信訪事項，可以看出，誠信政府建設任重道遠。有的地方還建房交付一拖再拖，最長拖了8年，甚至一年內承諾兩次兌現未果；有的對群眾多次反映不作回應；有的連督查過的信訪事項也沒有完全落實到位。

為民辦實事，兌現承諾不是一句空話，切實保障群眾合法權益，才能暖人心、讓人放心。

中央信訪督查，抓住政府承諾不兌現的問題不放，督查之后還要“回頭看”，不僅是維護群眾的合法利益，也倒逼政府誠信守法，依法行政。

真心希望地方政府站在推進全面依法治國的高度，信守承諾，筑牢政府公信力。