新華社長沙5月9日電題：“三種模式”治窮根——湖南桂東貧困戶和非貧困戶“人人參與產業發展”實現增收

新華社記者張春保、陳文廣

地處羅霄山腹地的“老少邊窮”山區國貧縣桂東縣，將扶貧脫困和鄉村產業振興結合，通過依托大企業做強傳統產業、培育中型企業和基地帶動鄉村產業、優化合作組織帶動全縣農民等“三種模式”，讓貧困戶和非貧困戶“人人參與產業發展”，興產業，治“窮根”，實現農戶增收，鄉村產業興旺。

扶優、扶大、扶強，依托大企業做強傳統產業

桂東是國家一類限制開發主體功能區，受制于交通、地形和生態保護，全縣幾無工業，23萬人口中農業人口為18.6萬，貧困人口4.3萬。“我們把發展產業作為實現脫貧的根本之策，重點在傳統農業產業上著力，提升貧困群眾產業增收、穩定脫貧內力。”桂東縣委書記譚建上說。

立足茶葉、藥材等傳統優勢產業，根據“扶優、扶大、扶強”原則，桂東出臺了“推進茶葉產業提質升級”“加快中藥材產業發展”等多個文件，每年籌資數千萬元重點支持基地建設、產品加工、品牌創建等；利用“金融貸款+委托幫扶”等引導貧困戶將信貸資金投入傳統優勢產業，實現企業便利融資和貧困戶保底分紅。

立足資源優勢，通過培育和引進“兩條腿走路”，將本土企業——玲瓏王茶葉公司培育為省級農業產業化龍頭和國家高新技術企業，帶動貧困戶2600戶8600人種植茶葉3.6萬畝；引進盛源藥業作為中藥材產業龍頭補足全產業鏈短板，解決藥材種植“散、小、亂”問題，帶動貧困戶365戶1267人種植中藥材860畝。

記者采訪時，橋頭鄉順義村貧困戶張光有正排著隊，將當天采摘的鮮茶賣給玲瓏王茶葉公司。在公司指導下，他今年種了2畝多茶葉，4口之家僅此項年收入能有上萬元。“我們這類企業在用工方面也對貧困戶優先，縣里給補貼，貧困戶和公司都得利。”玲瓏王茶葉公司負責人黃鶴林說。

桂東目前茶葉、藥材基地總面積達34.8萬畝，累積帶動4468戶13807人人均增收千元以上。

培育中小企業和基地，帶動產業“鎮有重點、村有特色”

清泉鎮、橋頭鄉的茶葉產業園，漚江鎮的高山反季節蔬菜，寨前鎮、普樂鎮的中藥材基地，青山鄉、東洛鄉的規模化楠竹基地，橋頭鄉、四都鎮的草食牲畜養殖區……在桂東，到處可見布局相對集中，區域特色明顯的產業。

“大企業雖然能帶動不少貧困戶增收脫貧，但其發展主導產業局限茶葉、藥材，發展規模也難以覆蓋全縣，一些鄉鎮、村組并不能因此受益。”桂東縣縣長伍志平介紹，桂東對一批起點相對較高、規模較大、帶動力較強的中小企業、產品基地進行重點培育和獎扶，帶動鄉鎮、村組產業發展。

桂東縣漚江鎮青竹村因為位置偏遠、村里無主導產業、無種養規模、村民無增收渠道。2014年，村人均純收入僅為2290元，全村1024人中建檔立卡貧困戶有338人。

“通過引進和培育適合村里的農業產業，引導村民種養黃桃、土雞、禾花魚等產業，村里現黃桃達1800畝，土雞年出籠3.5萬羽。”青竹村村支書陳自文介紹，青竹村還引進多家企業發展梅花鹿、肉牛、藏香豬等產業，實現了整村脫貧。

目前，桂東已有省市縣三級農業產業化龍頭企業26家，省市兩級示范合作社25家。全縣113個村中13個村以茶葉為主導產業，其余100個村（社區）分散發展苗木、楠竹、藥材、蔬菜、水果、甜玉米等種養小產業，形成鄉鎮有重點、村村有特色的產業發展態勢。

優化合作組織，讓千家萬戶走上致富之路

桂東農產品被認為是“最好的山貨”，但無論是建檔立卡貧困戶還是數量更為龐大的非貧困戶群體，如何讓個體分散種養的農產品走出山門，是千家萬戶走上致富之路的關鍵。

桂東縣委副書記劉洪越認為，如何讓“鋪天蓋地”的個體種養不停留于“提籃小賣”，讓農戶敢種養、能銷售、有品牌、可增收是亟待解決的難題。他說，只有通過相應組織體系服務千家萬戶，個體種養才能走出大山，才能增產增收。

為此，桂東縣依托縣鄉村職能部門和干部體系，在2016年底成立了國有獨資的氧天下山貨（集團）公司，在全縣11個鄉鎮成立分公司，113個村（社區）成立農產品專業合作社。公司負責人戴曉山介紹，公司主要負責全縣優質農產品的生產、收購、檢測、倉儲、流通、銷售、加工和品牌建設。對全縣特優農產品實行保底價格收購、統一貼標簽，對接市場銷售。

記者采訪時正趕上氧天下山貨公司下發今年農副產品保底收購品名表（第一批），明確黃桃、甜玉米、百花蜜、芋頭、筍干、優質稻谷等20余種產品的質量、價格，并要求在村支兩委的協助下與農戶簽訂協議，以便匯總統銷。“公司成立后，不僅使萬余貧困戶受益，還直接或者間接惠及全縣農戶。”戴曉山說。

從2014年建檔立卡時貧困發生率為24%，到2017年底61個貧困村整體摘帽，貧困發生率下降至0.96%……譚建上表示，桂東涉農產業模式不僅對貧困戶脫貧、防返貧起到了巨大作用，也為脫貧后的鄉村振興打下了堅實的產業基礎。