民革上海市委會(huì)建議

構(gòu)筑完整幼托公共服務(wù)體系 

團(tuán)結(jié)報(bào)上海訊 當(dāng)前，我國幼托需求強(qiáng)烈，公共服務(wù)不足已成為民生短板。如何滿足民生需求，構(gòu)筑完整幼托公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，是上海建設(shè)卓越全球城市，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須直面的挑戰(zhàn)。

造成問題的原因之一，是家庭精力有限。市委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海隔代養(yǎng)育的比例達(dá)79.14%，僅9%的女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“沒有時(shí)間和精力照顧幼兒”，占比70.59%。其次，社會(huì)機(jī)構(gòu)不足。由專業(yè)幼托機(jī)構(gòu)照顧的幼兒僅為1.6%，近20年來公立托兒所逐年減少，現(xiàn)有集體性質(zhì)托兒所僅能服務(wù)2693名3歲以下的幼童。

此外，國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》僅規(guī)定大力發(fā)展公辦幼兒園， 0-3歲階段的托育機(jī)構(gòu)被排除在公共服務(wù)體系之外。上海市情況也是如此，“上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）”主要投入建設(shè)3-6歲幼兒園階段的學(xué)前教育。從法律層面看，《教育法》涵蓋的四個(gè)階段中，唯學(xué)前教育沒有專門立法。在我國初步構(gòu)建的覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系中，0-3歲的公共幼托教育已成明顯短板。

民革上海市委會(huì)認(rèn)為，學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時(shí)期，對人一生認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展具有奠基性作用。為完善公共服務(wù)體系，提出了一系列建議。

一是政府主導(dǎo)辦托育。縱觀各國的發(fā)展過程，都是從義務(wù)教育不斷向終身教育延伸的過程，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，一些地區(qū)也基本建立了覆蓋3-6歲的學(xué)前教育體系，希望將此繼續(xù)延伸至0-3歲階段，將一體化完整幼托建設(shè)納入公共服務(wù)體系。同時(shí)，無論公私辦托均應(yīng)“去盈利化”突出“公益性”。

二是確定部門管幼托。應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)部門為主、相關(guān)部門為輔的監(jiān)管體系，構(gòu)建幼托一體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。制訂統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入機(jī)制，教師任職資格和年度審核制度，落實(shí)長效日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管主體。同時(shí)，考慮企業(yè)辦托的特殊性，制訂適合企業(yè)情況的相應(yīng)規(guī)范。

（戶葛軒）