新華社北京５月１６日電題：推進合憲性審查　加強憲法實施監督——全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹談憲法實施

新華社記者丁小溪

合憲性審查是憲法實施的重要載體，也是憲法監督的關鍵制度。

在日前由中國法學會等單位主辦的２０１８年中國法治論壇上，全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室主任梁鷹在接受新華社記者專訪時表示，要以合憲性審查催生憲法的“利齒”，追究和糾正違憲行為，加強憲法實施監督，維護憲法權威。以此次憲法修改為契機，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

在人大制度框架內開展合憲性審查

對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權，“憲法法律的規定決定了我國開展合憲性審查，只能在人民代表大會制度框架內進行?！绷胡椪f。

他表示，此次憲法修改將全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，明確了該機構在繼續承擔統一審議法律案工作的基礎上，負有推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督等新的職責，這是新時代賦予憲法和法律委員會的新職責、新使命。通過這一制度安排，合憲性審查工作有了明確的組織機構保障。

梁鷹指出，要在人民代表大會制度框架內，充分發揮各方在合憲性審查工作中的作用。各規范性文件的制定機關要準確理解和把握各自的權限范圍，不搞越權越位立法，不違背憲法法律等上位法規定制定出臺規范性文件，切實遵循不抵觸原則。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

“各方面、各地方在制定法規規章、出臺政策文件、作出重要決策、研究處理重大問題等過程中，遇到涉及憲法問題的情形，要及時向全國人大常委會提出，由全國人大常委會提供有關意見，或者進行合憲性審查，或者作出合憲性制度安排，必要時由全國人大常委會對憲法有關規定作出解釋。”他說。

加強備案審查制度和能力建設

合憲性審查是憲法監督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監督的基礎和著力點。梁鷹認為，要把加強備案審查制度和能力建設作為推進合憲性審查工作的重要抓手。

近年來，全國人大常委會深入開展備案審查工作，對發現存在與憲法法律相抵觸或者不適當問題的，積極穩妥做出處理糾正，備案審查制度的作用充分彰顯。

梁鷹表示，下一步要圍繞落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”這一要求，實現所有規范性文件備案審查的全覆蓋，特別是要推動將直接涉及老百姓切身利益、直接影響公民權利義務的大量規章和規范性文件納入備案審查范圍，著力解決規范性文件“違憲”“違法”“重疊”“打架”等問題。

“要將向全國人大常委會年度報告備案審查工作這項制度完善起來，并推動地方人大開展?！绷胡椫赋?，要不斷提高備案審查機制的執行力、約束力和實際效能，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，切實保證中央令行禁止，保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威、尊嚴和國家法制統一。

他還表示，憲法實施和監督與憲法解釋密切相關。推進合憲性審查工作，必須充分發揮憲法解釋作用，強化全國人大常委會憲法解釋功能，以增強憲法的適應性。

探索開展法律草案的合憲性審查工作

在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有法律都是對憲法精神、原則和制度的具體化。梁鷹表示，如果立法活動中法律草案的合憲性無法得到保證，憲法的權威就會受到損害。

他指出，推進法律草案合憲性審查工作，可以保證法律的合憲性，并為未來進一步加強憲法實施和監督作出制度鋪墊。要積極探索建立健全在全國人大憲法和法律委員會統一審議法律案、有關法律問題的決定中進行合憲性審查或確認的機制，努力使每一項立法都符合憲法精神。過去有過這樣的實踐，要推動實現常態化、規范化、制度化。

梁鷹介紹說，未來合憲性審查將同時包括事先審查機制和事后審查機制。比如國家機關出臺的政策、制定的文件，涉及憲法問題的都可能要事先接受全國人大常委會的合憲性審查；而國家機關、公民、社會組織等，認為規范性文件有違憲情況的，也可以依法向全國人大常委會提出審查建議。

“通過制定一系列法律，將憲法精神予以貫徹和體現，將憲法確立的國家重大制度、重大事項予以落實和細化。要始終堅持以憲法為依據，堅決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過程，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。”他說。