把好程序關(guān)，幫著謀長遠(yuǎn)

脫貧摘帽，不看紙面看老鄉(xiāng)（深閱讀·防止扶貧形式主義③）

本報(bào)記者 孫 振

一些地方在扶貧工作中，“層層分解年度脫貧指標(biāo)，年終脫貧銷號(hào)是‘矮人堆里選高個(gè)’”；“有的地方各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表等五花八門，大量時(shí)間消耗在紙面上”。貧困人口不能“被脫貧”，精準(zhǔn)扶貧更不能“紙上扶”，如何防止和解決這些扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義問題，記者在安徽多個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

貧困人口不能“被脫貧”

掛圖大作戰(zhàn)，嚴(yán)把程序關(guān)

全村有哪些貧困戶，幫扶責(zé)任人是誰，每戶有哪些幫扶舉措，村集體經(jīng)濟(jì)收入有多少……走進(jìn)安徽蕪湖市南陵縣濱玉村黨總支第一書記許賢平的辦公室，貧困戶幫扶及貧困村出列作戰(zhàn)圖掛在墻上，所有貧困戶及全村的發(fā)展信息一覽無余。

“信息每年一更新，實(shí)時(shí)了解、跟蹤，具體到每家每戶的產(chǎn)業(yè)、收入，看圖就都算得出來。”許賢平說，“圖上信息縣里都有備案，對(duì)于貧困戶的銷號(hào)，有嚴(yán)格的程序。”

本人申請(qǐng)，駐村干部及村兩委成員入戶調(diào)查，村民小組、村民代表大會(huì)評(píng)議后公示，上報(bào)鎮(zhèn)政府審核公示，最后由縣政府審定后公告。許賢平展示了整個(gè)脫貧銷號(hào)的流程，“脫貧銷號(hào)不是‘矮人堆里選高個(gè)’，層層把關(guān)，確保讓真脫貧的人摘帽。”

而對(duì)已經(jīng)摘了帽的貧困戶，也不是置之不管。

種蔬菜收益，流轉(zhuǎn)土地收取地租，小額扶貧貸款入股企業(yè)分紅，再加上農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)助等各類補(bǔ)貼，每年收入不下1萬元——前幾年，濱玉村村民許融（化名）就邁過了脫貧線。可是沒過多久，他又返貧了：女兒查出纖維瘤，要做切除手術(shù)；自己舊病復(fù)發(fā)，要做脾切除術(shù)治療；老伴患有冠心病、膽結(jié)石，算下來，一年看病花銷就得十幾萬元。

后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定期的貧困人口動(dòng)態(tài)管理調(diào)查，了解到許融一家的情況，雖然剛剛摘了帽，許融家又被重新納入貧困人口管理。安徽在全省推行健康脫貧政策，貧困戶在縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)醫(yī)院看病，個(gè)人年度自付費(fèi)用分別不超過3000元、5000元和1萬元。

許融一邊說，一邊拿出一沓厚厚的看病收費(fèi)單據(jù)，還有一家三口的健康脫貧醫(yī)療服務(wù)證、新農(nóng)合醫(yī)療證、慢性病就診證，“好在有政府幫，兩場(chǎng)手術(shù)下來，花了不到1萬塊錢。”

“政策剛推行，我們就給許融一家辦理了相關(guān)手續(xù)。”許賢平介紹，縣里定期開展貧困人口動(dòng)態(tài)管理調(diào)查，及時(shí)調(diào)整、退出，逐戶調(diào)查，脫貧到人，確保兜實(shí)、兜牢民生底線。

攻堅(jiān)發(fā)力防患“急躁癥”

謀劃長遠(yuǎn)賬，脫貧不脫鉤

脫貧摘帽，除了把嚴(yán)程序關(guān)，還得有實(shí)打?qū)嵉膸头雠e措，盡力而為，量力而行，保證脫貧質(zhì)量，防止“急躁癥”。

在南陵縣工山鎮(zhèn)喬村一處山場(chǎng)，沿著新修的水泥路上山，一路上，一株株青梅苗排列整齊。到山頂俯瞰，遠(yuǎn)處一大片茶園綿延疊翠。當(dāng)?shù)卮迕裾f，以前這里都是小土丘，道路不通，十幾年沒人打理。

如今，山場(chǎng)盤活了，一方面和果園企業(yè)對(duì)接，一方面村里給所有的貧困戶發(fā)贈(zèng)了半畝青梅苗，青梅結(jié)果時(shí)企業(yè)以高于市場(chǎng)價(jià)5%的價(jià)格收購。喬村村黨總支第一書記衛(wèi)群介紹，“盤活村集體閑置資產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)貧困戶持久脫貧。”

一家安吉白茶茶商看中了這片空地，當(dāng)?shù)貛椭鴧f(xié)調(diào)用地，新修道路，申請(qǐng)相關(guān)稅收減免等政策優(yōu)惠，但也開出了條件：茶園用工，必須選擇本地村民，同時(shí)主要以貧困戶為主。

衛(wèi)群介紹，如今茶園建起來了，除草、施肥、管理，60多戶村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，12戶貧困戶享受到了就業(yè)幫扶。“靠政府兜底，一對(duì)一幫扶，完成年度脫貧任務(wù)不難。”衛(wèi)群說，但扶貧要謀劃長遠(yuǎn)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，目前，喬村已形成產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，貧困戶戶均已有約2.2個(gè)產(chǎn)業(yè)。

在合肥市長豐縣，不光產(chǎn)業(yè)幫扶，還一幫到底。

長豐縣羅塘鄉(xiāng)上拐村村民張德畢2015年就脫了貧，如今想多賺點(diǎn)。“村里生態(tài)不錯(cuò)，搞散養(yǎng)雞養(yǎng)殖肯定能賺。”“朋友有水塘正在找人合作搞龍蝦養(yǎng)殖，干嗎不應(yīng)下來？”“別人養(yǎng)羊賺了錢，這活兒咱也能干！”張德畢小算盤打得不錯(cuò)，可剛脫貧不久，這么多投資，錢從哪兒來？到鎮(zhèn)里一問，心算是放肚里了，原來脫貧不脫政策，只要是當(dāng)初建檔立卡的貧困戶，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策都可享受。

購買雞苗，每只補(bǔ)助5塊錢；購買小羊，每只補(bǔ)助400元；養(yǎng)殖一畝龍蝦，每畝補(bǔ)助800元。按政策辦法，張德畢一一申請(qǐng)到了產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金，現(xiàn)在老張養(yǎng)了120只雞、5只羊，還同村民合作搞了8畝塘的龍蝦養(yǎng)殖，加起來每年能賺約1.5萬元。

“扶上馬，還得再送一程。”羅塘鄉(xiāng)黨委副書記湯善兵說，“有的一時(shí)脫了貧，難的是保長遠(yuǎn)，扶貧需要久久為功，需要政策的持續(xù)發(fā)力。”

精準(zhǔn)扶貧不能“紙上扶”

借力大數(shù)據(jù)，解決真問題

“今天上報(bào)貧困戶信息，過一段時(shí)間信息變動(dòng)了，要重新填寫上報(bào)；再過段時(shí)間，上級(jí)要來扶貧督查，又得先填好匯報(bào)材料……”談及以往經(jīng)歷，安徽蕪湖市無為縣無城鎮(zhèn)黃汰村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長陳太華直言，扶貧填表太“燒腦”，“多的時(shí)候，每周要填好幾次。”

現(xiàn)在，除了基本的一戶一檔等材料整理歸檔，以及個(gè)別必須以紙質(zhì)上交的表格材料，其余通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，就可以“一網(wǎng)打盡”。

陳太華從口袋里掏出手機(jī)，登錄安徽省脫貧攻堅(jiān)APP，可以查到每個(gè)貧困戶的幫扶責(zé)任人、幫扶產(chǎn)業(yè)等各類詳細(xì)信息，也可以看到全村所有貧困戶的情況。

“現(xiàn)在一年填的表，還沒有過去一個(gè)月的多。”陳太華說，“貧困戶如有信息變動(dòng)，可以直接通過手機(jī)端上傳修改，非涉密信息各個(gè)部門都可通過手機(jī)端查看。擱在以往，要重新填表上報(bào)更改，有時(shí)扶貧部門找你要信息，要填表上報(bào)，同一信息過兩天國土部門又找你要了，還得重新報(bào)一回。”

此外，扶貧督查的力度也更實(shí)了。最近一次調(diào)研，蕪湖市扶貧辦工作人員馬瑋從手機(jī)端登錄省脫貧攻堅(jiān)信息平臺(tái)，通過“扶貧地圖”功能導(dǎo)航，臨時(shí)決定去哪家，不打招呼、不定路線、不要陪同。

“在無為縣赫店鎮(zhèn)，我們隨機(jī)走訪，發(fā)現(xiàn)一戶貧困戶家里的老房子漏雨，貧困戶不說，也沒人管。”馬瑋說，“我們第一時(shí)間給鎮(zhèn)里反饋了督查情況，不到一周，鎮(zhèn)里就派了人上門維修，整改情況通過圖片、小視頻等形式，從手機(jī)端上傳到了信息平臺(tái)。”

“比起只收表格、聽匯報(bào)，現(xiàn)在能看到真問題，解決真問題。”馬瑋說。

統(tǒng)籌：本版編輯 許 諾

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月18日 04 版）