作者:中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所教授、博士生導師,中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫研究員,中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任 劉治彥

污染防治攻堅戰(zhàn)作為2020年前國家三大攻堅戰(zhàn)之一,被列為全國生態(tài)環(huán)境保護大會主題,可見其意義重大、任務(wù)艱巨、影響深遠。習近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出:“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ),加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”這些重要論述為全黨全國人民在新時代推進污染防治工作提出了新任務(wù)和新要求。

一、 我國污染防治亟需跨越生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)拐點

環(huán)境污染排放是與傳統(tǒng)工業(yè)化密切相關(guān)的,許多污染物如二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要來自工業(yè)。自2011年以來,我國已成為世界第一工業(yè)大國,許多污染物排放總量都位居世界前列,大氣、地下水和土壤污染均較為嚴重,75%的地級以上城市大氣污染超標,60%的地下水觀測點水質(zhì)較差,土壤污染物超標率達16.1%,這對食品安全和人民身體健康構(gòu)成了極大威脅。自21世紀以來,我國在節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護方面投入巨大,目前每年投入已占GDP的1.5%,一些易于采取的措施基本到位。取得的成效也十分顯著。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近五年,主要污染物排放總量正以年均4%左右的速度呈逐年減少趨勢,但“高投入、高排放、高污染”的生產(chǎn)模式尚未根本扭轉(zhuǎn),“重末端治理,輕源頭控制和清潔生產(chǎn)”的問題仍未解決。

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從發(fā)展過程特征來看,經(jīng)濟社會發(fā)展一般經(jīng)歷貧困、溫飽、小康和富裕等發(fā)展階段。到2035年之前,我們將全面建成小康社會和邁向中高收入的富裕社會階段,身心健康成為人們的主要需求,并將帶動高品質(zhì)物質(zhì)需求、環(huán)境需求、文化需求和社會需求等一系列相關(guān)聯(lián)的新需求。由于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到人們的身心健康,因而生態(tài)文明建設(shè)成為這一階段現(xiàn)代化建設(shè)的主導領(lǐng)域。

習近平同志強調(diào):我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢,但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。藍天、碧水、凈土是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)環(huán)境條件,我們必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,污染治理這場攻堅戰(zhàn)必須打好。

二、 污染防治攻堅戰(zhàn)面臨繁重艱巨任務(wù)

根據(jù)預測,我國需要到2030年前后才能基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,人口總量和能源消耗也將達到峰值,因而資源消耗與污染物排放壓力仍然較大。

從大氣污染治理來看,在能源結(jié)構(gòu)尚未實現(xiàn)較大改善的情況下,化石能源消耗所排放的溫室氣體和污染氣體仍將威脅大氣安全。新能源汽車大規(guī)模生產(chǎn)和普及使用也將經(jīng)歷十年左右的時間,因而城市大氣質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)難度較大。

從水體污染治理來看,城市雨污分流尚未完全到位,海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)剛剛開始,城市污水處理和循環(huán)利用仍未妥善解決。廣大鄉(xiāng)村由于分散居住,污水集中處理難度較大。更為嚴峻的是,化肥農(nóng)業(yè)形成的面狀水質(zhì)污染需要系統(tǒng)治理,任務(wù)十分艱巨。

與此關(guān)聯(lián),我國農(nóng)村土壤污染也較為嚴重,直接影響到食品安全。同時,荒漠化、石漠化和水土流失治理任務(wù)也仍然艱巨,森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)亟待修復和休養(yǎng)生息。

由此可見,我國環(huán)境狀況的整體改善任重而道遠。這就要求我們必須走新型工業(yè)化道路,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中完成污染物治理,因此這是一場“攻堅戰(zhàn)”。

三、 污染防治需要標本兼治

打好污染防治攻堅戰(zhàn),從近期來看,一是加強中央統(tǒng)一組織領(lǐng)導,強化環(huán)境污染治理監(jiān)管職責,將污染防治納入政績考核體系。二是實施污染防治重大工程。“堅持全民共治、源頭防治”,加快落實“大氣十條”、“水十條”和“土十條”,實施藍天碧水綠地環(huán)境綜合治理工程。以廉價清潔能源使用和清潔生產(chǎn)消費為著力點,推進污染綜合防治,堅決取締污染排放超標的小鋼鐵廠、小化工廠、小爐窯、小鍋爐、小電廠、小汽車等,遏制和逐步降低環(huán)境污染排放總量,減少資源消耗總量和加大資源循環(huán)利用力度,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是充分運用新一代信息技術(shù),加快發(fā)展智慧環(huán)保,促進污染防治手段現(xiàn)代化。四是加大治理投入。組織大型環(huán)境治理專業(yè)化企業(yè),動員社會力量,引進國際先進技術(shù),投入污染防治。

打好污染防治攻堅戰(zhàn),從根本上來說,一是要建立完善的體制機制,開展自然資源與生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)評估、確權(quán)登記、動態(tài)監(jiān)測、損益審計、使用補償、責任追究等制度,用制度為資源節(jié)約、污染防治與生態(tài)文明建設(shè)護航。二是必須正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系,深化生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡以及深度融合,建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系促進綠色發(fā)展,重點是建立綠色發(fā)展現(xiàn)代智慧經(jīng)濟體系。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融支持,構(gòu)建清潔低碳和安全高效的能源體系,推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè),倡導綠色生活方式,實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。