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構建軍民融合創新體系應當樹立“三維一體”的體系構架，實現從創新管理、創新主體和創新階段三個維度進行一體化謀劃設計，重點抓好以體制機制創新、戰略設計和規劃引導、政策扶持和法規保障、服務平臺搭建等為主要內容的各方面工作。

2018年3月12日，習近平主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，要加強國防科技創新，加快建設軍民融合創新體系，大力提高國防科技自主創新能力，加大先進科技成果轉化運用力度，推動我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變。構建軍民融合創新體系，是建設創新型國家的必由之路，是實現軍民深度融合的內在要求，是統籌推進創新驅動和軍民融合發展兩大國家戰略的重要抓手。

軍民融合創新體系基本構架

軍民融合要解決的核心問題是軍民二元分離，即通常所說的“軍是軍，民是民，軍民兩張皮”。在創新領域，這種二元結構具體表現在：軍事創新在相對獨立的體系內運行，與國家民用創新體系聯系不緊，導致科研管理體系難以銜接，重復投資現象嚴重，科技成果轉化壁壘較高，設備設施共用困難，科研人才流動機制僵化等。軍民融合創新，是為實現軍民整體創新能力、創新效率和創新活力的最大化，遵循科技創新和科技興軍基本原理，推動技術、人才、設施、資金和信息等創新資源的優化配置、轉移擴散、合理共享和高效協同，實現軍民兩大創新體系整體協調和優化增效的活動。構建軍民融合創新體系作為對兩大創新體系的綜合集成活動，應當樹立“三維一體”的體系架構，實現從創新管理、創新主體和創新階段三個維度進行一體化謀劃設計。

——從創新管理的維度，加強軍民統籌協調。構建軍民融合創新體系需要處理好技術創新和管理創新的關系，從本質上說構建軍民融合創新體系，是對軍民兩大創新體系進行綜合集成和整體優化的工作。構建軍民融合創新體系，要是以技術創新為最終歸宿和根本落腳點，但其主體性工作更多集中于管理創新的范疇。為此，要從管理創新的角度，建立健全軍地科技創新的頂層決策機制和軍地協調機制，強化國家層面軍地科技創新和科研管理的統一領導、統籌協調、體系設計，健全國家頂層科技管理體制，完善跨軍地、跨部門、跨領域協調對接機制，形成中央統管、高層統籌，軍地協調、部門負責的軍民融合創新組織管理體系。

——從創新主體的維度，推動軍地創新力量的高效協同。統籌軍民融合創新六大主體：軍工集團及中國工程物理研究院、軍隊科研單位、國家科研機構、高等院校、國有單位、民營企業，加快推動“民參軍”“軍轉民”，凝聚軍民優勢力量，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，確保項目成果既滿足國防需求，又帶動國家相關領域技術突破。

——從創新階段的維度，實現創新鏈軍民均衡銜接。按照需求牽引和技術推動“雙輪驅動”的原則，推動需求生成、裝備建設、能力發展的有效對接，實現軍事科學（包括軍事戰略、作戰理論等）、基礎研究、應用研究、先期技術開發、產品（裝備）研制、產品維修保障和產業化等軍民創新活動各環節均衡發展、有機銜接，實現理論與技術、研發與應用、戰場與市場的緊密結合。

構建軍民融合創新體系的“四大抓手”

構建軍民融合創新體系需要樹立體系推進的基本思路，重點抓好以體制機制創新、戰略設計和規劃引導、政策扶持和法規保障、服務平臺搭建等為主要內容的各方面工作。

一是抓體制機制創新。軍民融合創新體系是在國家層面對軍事創新體系和民用創新體系的綜合集成，統一領導、軍地協調的科技組織管理體制，對于構建軍民融合創新體系具有至關重要的作用。2017年1月22日，中央政治局會議決定，成立中央軍民融合發展委員會，建立中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，為更深入貫徹實施軍民融合發展國家戰略，加快構建軍民融合創新體系，提供強有力的組織保障。在中央軍民融合發展委員會領導下，應進一步明確國家科技管理部門、國防科技工業管理部門、軍隊科技管理部門、裝備采購管理部門、國民經濟管理部門在國家科技創新中的職能定位，在目標協同、需求對接、規劃銜接和資源配置等方面加強軍民統籌協調，探索建立以宏觀統籌為基本手段，需求對接為工作重心，規劃計劃為關鍵環節，監督評估為重要保證的軍民融合創新工作運行機制。

二是抓戰略設計和規劃引導。國家戰略力量的核心支撐是科技創新能力。科技興則國運興，科技強則軍隊強。習近平主席指出，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱、軍力弱。隨著新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊。構建軍民融合創新體系，需要堅持戰略導向和目標導向，將宏觀統籌和規劃計劃作為實現軍地資源優化配置和充分流動共享的基本依據。例如，早在2006年2月9日發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，規劃部署了“統籌部署和協調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發力量的集成，建立軍民有效互動的協作機制，實現軍用產品與民用產品研制生產的協調，促進軍民科技各環節的有機結合”等重點任務。目前，《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》也已頒布實施，明確了科技創新領域軍民融合發展的主要任務，并確定了一批引領性戰略性工程和項目。國家科技部和軍委科技委也發布《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，還將實施軍民科技協同創新重點專項。

三是抓政策扶持和法規保障。進一步加大軍地各級、各部門的政策扶持力度，出臺和完善有利于軍民融合創新的財政稅收、信貸優惠、利益補償、準入退出、成果轉移轉化、知識產權保護、中介組織管理等政策措施，調動和激發各級各類創新主體的融合動力。在優化市場準入方面，針對國防科研生產領域準入制度和管理工作存在的制度銜接不暢、審查程序煩瑣、審批周期過長、準入“門檻”偏高等問題，加快實施分類審查準入、建立跨部門審查工作協調機制、改進質量體系認證工作、逐步推進許可與承制資格的聯合審查等。在推動協同創新方面，建立協同高效的國防科研體系，加強基礎和關鍵技術攻關，完善國防科技協同創新機制，營造良好的協同創新環境等。在促進成果轉化方面，在確保科技成果持有單位符合國家安全、保密和科研生產布局等相關規定的前提下，可以自主決定采用自行投資、轉讓、許可、合作、作價投資等多種靈活方式進行轉化，并可將轉讓凈收入中不低于50%的比例作為對科技人員的獎勵和報酬。2017年3月，軍委裝備發展部國防知識產權局集中解密了3001件國防專利，并通過全軍武器裝備采購信息網首次發布解密國防專利信息2346條，涉及通信、測控、圖像處理等專業領域。在地方鼓勵性政策出臺方面，鼓勵企業承擔國防科工局、軍委機關和各軍兵種等單位下達的軍品科研項目，給予專項資金獎勵，鼓勵舉辦軍民融合等專業展會和論壇。

四是抓服務平臺搭建。建設軍民融合創新服務平臺，完善服務保障體系，是構建軍民融合創新體系的重要內容和支撐條件。要加快構建信息服務、資源開放、技術轉移等軍民融合創新服務平臺，加強軍民創新體系中各主體之間、創新鏈各環節之間的軍民互動，切實提高軍民融合協同創新能力和效率。例如，全軍武器裝備采購信息發布平臺于2015年1月4日正式上線，運行兩年多來，在北京、上海、沈陽、西安、重慶、深圳等地開設涉密信息查詢點，大大激發了各類科研單位投身武器裝備預研、參與國防科技協同創新的積極性和主動性。