新華社鄭州６月５日電題：這采的不是砂是“金子”——淮河正陽羅山交界河段河砂濫采調查

新華社記者牛少杰

河道內采砂船緊張作業，開采河砂形成的洼地和棄料堆積成的障礙物改變了河流方向，河水對河岸、河堤和河床的沖刷加劇，導致河床下切深陷……

這是２０１７年４月中旬，記者在河南省羅山縣尤店鄉淮河大橋附近看到的一幕。時隔１年，今年５月初，記者再赴現場調查發現，該河段河砂無序開采情況并未明顯改善。針對發現的問題，從５月下旬開始，河南省采取多項措施重拳治理，目前已取得初步進展。

河砂濫采屢禁不止　河道生態狀況堪憂

正陽縣、羅山縣分屬駐馬店和信陽兩市，２０１７年下半年，為治理河砂濫采，正陽縣繼續執行全面“禁采禁賣”，羅山縣選擇實行“有序開采”。然而，羅山一側治理效果并不明顯，河道生態狀況堪憂。

５月３日，記者在２１９省道淮河大橋附近觀察發現，淮河北岸正陽一側幾乎所有船只和經營板房都已廢棄，南岸羅山一側雖然也無船只作業，但沿岸存在多處營業中的砂場，部分砂堆高達１０余米，鏟車緊張忙碌，２１９省道運砂車輛川流不息。

距淮河大橋不遠，一處砂礫堆積的采砂平臺竟從淮河南岸延伸到了河道中線附近，平臺上方可以通行重型車輛。更有甚者，在浉河與淮河交匯處，浉河兩岸向河中延伸采砂平臺，目測間距約２０米，以此為基連起兩船，搭成一座“浮橋”橫亙浉河中央。由于南岸大量采砂、堆砂，河勢被逼向北，河面收縮變窄。

在羅山縣尤店鄉一處采砂點，因采砂造成麥田下沙地坍塌入河，與河道形成垂直斷面，高大的喬木根系裸露在外搖搖欲墜。

除了破壞河道生態，濫采河砂也可能嚴重影響堤防、橋梁、航道等設施安全和河道行洪安全，因此對開采河段及時修復必不可少。

據悉，今年４月１０日前后，羅山縣已對所有采砂企業進行檢查并下達停產整改通知，要求５月３０日前所有采砂船只上岸，清運河道積砂并修復河堤，但記者在采砂現場并未發現有河道修復措施。

監管遭遇暴利　執行效果甚微

為打擊非法采砂，近年來，正陽、羅山兩地采取了多項治理措施，但濫采河砂的現象始終沒有杜絕。據兩縣河砂管理負責人介紹，暴利驅使和監管乏力是造成河砂濫采的主要原因。

據羅山縣一家采砂企業負責人透露，采砂船規格不一，但一般兩三個小時就能采一船砂，采砂所得由砂場主和船主平分，公司下轄２０多條船，全天不同時段都有船只開展作業。

淮河河砂因品質好而被稱為“淮河黃金砂”，４月份，當地砂石資源售價約６０元每立方米，并呈不斷上漲趨勢，照此價格，如果使用當地比較常見的運載量９０立方米的船采砂，砂場、船主每船可分別獲利２７００元。另有群眾反映，旱砂場開采難度小，開采效率更高，獲益也會更多。

暴利之下，不法分子不惜鋌而走險。據河南省水利部門調查，一些不法分子經常采用超范圍、深度、時限開采，甚至有黑惡勢力參與，給執法監管帶來嚴峻挑戰。

２０１７年８月，羅山縣抽調公安、水利、國土資源、交通運輸等多個部門１００余人，組建了礦產資源綜合管理辦公室，共查處非法采砂點４０處，但非法盜采、越界盜采依然存在，涉砂信訪不斷增多，超量開采等未能得到有效管控。

正陽縣河砂管理負責人表示，近年來單方面的河砂禁采行動收效有限，濫采河砂對正陽一側生態和交通的消極影響仍無法避免。

多措并舉重拳治亂　長效機制正在形成

針對當前河砂開采亂象，５月下旬開始，河南省出臺多項治理措施并穩步推進。目前淮河干流采砂已被叫停，水利、公安、紀檢等多部門聯合治理取得初步進展，河道修復工程同步推進，并根據治理方案確立了各項任務完成時間表。

蘭州大學經濟學院環境審計專家楊肅昌認為，河砂開采管理涉及多部門多區域，因此要厘清部門職能，由政府統一協調，出臺切合實際的管理方案，部門聯動形成監管合力。

據了解，羅山縣目前已啟動了公檢法聯合打擊整治行動，搗毀非法船只１０４艘，辦理刑事案件１４起、行政案件２起，采取刑事強制措施３３人，治安拘留７６人。

據河南省水利部門調查，在河砂開采管理中，一些地方領導只考慮眼前利益，不注重生態保護，部分干部作風嚴重渙散，慢作為、不作為、亂作為。對此，信陽、駐馬店兩市已成立調查組，啟動問責機制，對目前河砂濫采暴露出的問題逐一調查取證，對不作為、亂作為、失職瀆職造成濫采的相關單位和人員從嚴問責。

與此同時，淮河流域生態修復也正加快推進。信陽、駐馬店兩市加緊制定生態修復方案，對淮河流域險工險段、影響交通的危險部位正進行加固處理。６月１０日前，淮河干流清砂、清障到位，恢復河勢；８月３１日前，生態修復將初步到位。

河南省防汛抗旱指揮部辦公室主任申季維表示，目前相關部門正在研究基于科學管理、打擊非法開采、引入社會監督等多項考量的綜合管理方案，只有形成切實可行的河道采砂管理長效機制后才考慮河砂開采解禁。

楊肅昌建議，審計部門是超脫于部門局限的綜合監督機構，也應適時介入，對環保、河道管理等部門執法情況再監督，督促監管機構切實履職。