在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平同志指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。深入理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展、有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

把握轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的實(shí)質(zhì)是,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的不懈努力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng),已進(jìn)入由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的歷史新階段。在上世紀(jì)改革開(kāi)放的初始階段,作為世界第一人口大國(guó),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H排在世界第十一位。如今,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位。黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的新階段,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝期,并將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)生產(chǎn)能力水平的明顯提升,核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的首要問(wèn)題是數(shù)量不足,需要“快”字當(dāng)頭,那么,在新時(shí)代要解決的首要問(wèn)題則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須“好”字當(dāng)頭。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平同志指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在改革開(kāi)放初期,為解決當(dāng)時(shí)“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”這個(gè)社會(huì)主要矛盾,必須盡快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,各方面工作都要配合和服從快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量明顯增大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升,原來(lái)生產(chǎn)力落后的狀況已經(jīng)得到相當(dāng)程度的改變,生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分,特別是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳、生產(chǎn)效率性問(wèn)題突出、社會(huì)民生建設(shè)滯后和資源環(huán)境約束趨緊等。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,必然要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從社會(huì)主要矛盾的另一側(cè)即人民需要來(lái)看,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是多方面的,既包括物質(zhì)和精神生活的豐富,也包括民主法治、公平正義的保障和提升,還包括對(duì)安全和良好生態(tài)環(huán)境的需要,等等。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求,才能為全面滿(mǎn)足人民的美好生活需要奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。可見(jiàn),在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的條件下,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵舉措,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的客觀要求。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署,提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等8項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照黨的十九大的要求,今后3年要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),這也要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)主要工作是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)要從兩方面入手,一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管,二是提高金融部門(mén)本身的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量,二者不可偏廢。為此,金融就要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn),更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。這些政策措施都是要提高金融運(yùn)行質(zhì)量和提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,實(shí)質(zhì)上都是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

把握高質(zhì)量發(fā)展的具體含義

高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位,是有著科學(xué)內(nèi)涵的理論概括和發(fā)展要求,至少可以從以下三個(gè)方面把握其具體含義。

微觀層次的高質(zhì)量發(fā)展。微觀經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高微觀層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。首先,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要確保產(chǎn)品和服務(wù)符合法律法規(guī)提出的質(zhì)量要求,并且能夠滿(mǎn)足消費(fèi)者的質(zhì)量需求。1993年,我國(guó)頒布施行了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》,并于2000年、2009年兩次進(jìn)行修改,為我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量控制提供了法律制度保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。其次,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率和效益是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。最后,要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。勇于創(chuàng)新、自主創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是將微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小溪匯聚成全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大河的必由之路。

宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)狀況體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體水平。在新時(shí)代,只有實(shí)現(xiàn)宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展,才能在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展,主要應(yīng)抓好以下幾方面:第一,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)和保持總體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要正視當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,特別是發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等問(wèn)題,努力尋求解決之道。第二,提高總體經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效益,把各項(xiàng)成本特別是各層次的管理成本切實(shí)降下來(lái)。重點(diǎn)是通過(guò)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,降低企業(yè)生產(chǎn)成本和行政管理成本。第三,在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和識(shí)別能力,及時(shí)采取有效措施,避免風(fēng)險(xiǎn)形成,化解風(fēng)險(xiǎn)沖擊或減緩風(fēng)險(xiǎn)影響。第四,進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大突發(fā)事件特別是外部重大突發(fā)事件的能力。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力主要包括:物質(zhì)能力如應(yīng)對(duì)能源、糧食、外匯儲(chǔ)備等方面突發(fā)事件的能力,政策反應(yīng)能力如信息搜集處理能力、突發(fā)事件預(yù)案儲(chǔ)備等。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、識(shí)別以及重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面,宏觀調(diào)控水平是國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要體現(xiàn)。

社會(huì)民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須落實(shí)到社會(huì)民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上。這主要表現(xiàn)在:第一,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等社會(huì)公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量能夠滿(mǎn)足全體居民的需要。第二,能夠創(chuàng)造較為充分的就業(yè)機(jī)會(huì),形成基本合理的收入分配體制機(jī)制,使居民總體收入穩(wěn)定提高,中等收入群體不斷壯大,基本消除貧困。第三,社會(huì)風(fēng)氣積極向上,文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,人們精神生活日益豐富,社會(huì)文明程度不斷提高,社會(huì)氛圍公平、公正、民主、和諧。第四,綠色發(fā)展理念深入人心,生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù),居民生活環(huán)境美好宜居,人與自然和諧相處。

把握高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

高質(zhì)量發(fā)展是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段到真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是一個(gè)需要不懈努力的過(guò)程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),遵循市場(chǎng)規(guī)律,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)定不移全面深化改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,改革面臨更艱巨的任務(wù),需要義無(wú)反顧的決心。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類(lèi)文明有益成果,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性,為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)和開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是總供給與總需求的矛盾。從長(zhǎng)期看,在總供給與總需求的矛盾雙方中,供給側(cè)是矛盾的主要方面,只有解決好供給側(cè)的問(wèn)題,才能從根本上推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。無(wú)論微觀層次還是宏觀層次,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要一個(gè)良好穩(wěn)定的大環(huán)境,而創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是提供這種大環(huán)境的重要保證。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,對(duì)于宏觀調(diào)控工作來(lái)說(shuō),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是制勝法寶。當(dāng)前,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開(kāi)準(zhǔn)藥方。

積極擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放。高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。關(guān)上門(mén)實(shí)行保護(hù)主義,或不敢到國(guó)際市場(chǎng)去拼搏,都不能提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和進(jìn)出口實(shí)力,更表現(xiàn)為本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。要積極推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作,加快形成全面開(kāi)放新格局。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件,良好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的成果。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

更好發(fā)揮理論創(chuàng)新的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要圍繞經(jīng)濟(jì)效率展開(kāi),宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要聚焦于總量分析。如何運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析技術(shù),在微觀層次和宏觀層次上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究和闡述,是新時(shí)代提出的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新課題。這種理論創(chuàng)新必須扎根于我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段作出貢獻(xiàn)。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年06月07日 07 版)