新時代賦予了政協提案工作新的使命,新時代需要政協提案工作有新的發展。

5月23日、24日,全國政協提案委員會在陜西省西安市召開座談會,為修訂提案工作條例征求意見建議。全國政協提案委員會副主任、原國家質檢總局局長支樹平主持會議,來自陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省、自治區政協和西安市政協分管提案工作的副主席、提案委負責人出席了會議。

會議還有一個主題,那就是圍繞提升提案質量、提高提案辦理實效進行研討。與會代表把本次會議稱為“片會”,是“西北各省區政協提案工作一次難得的交流機會”。在介紹自家做法的同時,大家也在認認真真傾聽著、記錄著其他省區的經驗。

質量是提案工作的生命

提案工作涉及“提、立、辦、督”等多個環節。其中,高質量是提案工作的基礎。

如何不斷促進提案質量有效提升?陜西省政協提案委主任胡小平介紹,近年來,他們以打造“精品提案”的目標,采取了多種措施。首先是加強選題引導,在全會前印發提案參考手冊,為委員提案“提到點子上”做好服務;其次是邀請黨政部門通報工作,開展視察和專題調研,幫助委員知情明政,掌握“上情”,了解“下情”;注重發揮集體智慧,鼓勵和支持政協各參加單位發揮組織、人才、專業優勢,提出高質量提案。胡小平還強調,陜西省政協在立案過程中,嚴格立案標準,不追求提案數量,不搞凡提必立,同時注重利用技術手段甄別網上雷同提案。

與陜西省政協一樣,新疆維吾爾自治區政協提案委主任陳季表示,新疆也把提高提案質量作為工作重心,緊扣提案征集、審查立案、知情明政等關鍵環節,推動提案由“數量型”向“質量型”轉變。他們創新提案征集方式,堅持面向社會公開征集提案線索、向黨政部門征集提案選題,匯集整理后向委員印發。嚴把審查立案關,制定了提案交辦前預審協商、大會提案組初審協商、提案委員會復審協商、交辦前聯合終審協商的“四審立案”協商制度。

以督辦推動整體工作

提案工作是人民政協具有全局意義的一項重要工作,而提高辦理質量是提案工作取得實效的重要途徑。

如何打通辦理成果轉化“最后一公里”,甘肅省政協提案委專職副主任付懷明說:“那就是要充分發揮重點提案協商督辦的引領示范作用。”據悉,目前甘肅省建立健全了多層次、立體式的重點提案協商督辦機制。按照省委常委、副省長分工,每位領導對兩件事關全省發展大局中急需解決的重點難點問題的提案進行閱批督辦。每位省政協主席會議成員確定2-3件年度督辦重點提案,通過召開協商督辦會、赴現場協調推進等方式進行督辦。省政府部門從當年承辦的提案中選出重點提案進行現場督辦;省政協各專委會每年從對口聯系的承辦單位中確定2-3件重點提案,進行專委會對口協商督辦。

“我保證在十分鐘之內說完。”由于發言人數較多,西安市政協副主席張建政在發言之前先表了個態。他介紹說,西安市政協在提案辦理過程中突出高層協商督辦。市政協十四屆一次會議期間,按照陜西省委常委、西安市委書記王永康批示,市政協首次將立案的720件提案全部呈報書記閱示,其中部分提案得到書記批示,有力推動了重點提案的辦理落實。市長上官吉慶對市政協報送的重要提案作出批示,要求有關部門充分吸納提案建議,加快推進相關工作落實。市政協常委會議、主席會議每年專題協商提案工作,主席多次對做好提案協商工作提出明確要求。主席會議成員分工領銜督辦重點提案,由于督辦協商的規格高,“提”“辦”雙方高度重視,辦理效果明顯。

探索創新完善機制

提案工作需要不斷繼承創新,最能吸引與會代表“耳朵”的恰恰也是創新。

提案辦理很難一蹴而就,針對提案考核中有時注重當年辦結的A類提案,而忽視跨年度辦理的B類提案的“盲點”問題,寧夏回族自治區政協提案委主任蔣永忠透露,他們每年對上年B類提案辦理情況進行“回頭看”,緊盯不放,跟蹤問效,有力推動了部分提案如期落實。如,關于采取綜合措施治理寧東工業固體廢棄物、銀川市艾依河水污染治理與保護等綜合性強、辦理難度大的提案,自治區政協持續關注,反復協商,跟蹤問效,切實推動了提案的辦理。

“政協提案工作涉及面廣、程序性強、要求高、影響大,必須健全規章制度。”青海省政協副主席張守成表示,他們把健全制度,不斷完善提案工作機制作為提案工作的重要內容,印發了《青海省政協重點提案遴選和督辦暫行辦法》,明確重點提案的遴選范圍、遴選程序、督辦方式,規范重點提案遴選和督辦工作;制定了《政協青海省委員會提案辦理協商實施辦法》,為深入開展提案辦理協商、提高協商實效提供制度保障。各承辦單位也積極完善提案辦理督查和信息反饋制度,規范辦理工作,提案工作制度體系日趨完善。

座談會上,與會代表還就修訂提案工作條例提出了意見和建議。大家一致認為,條例的修訂要體現中共十八大以來,特別是十九大提出的新思想、新部署、新要求,與新修訂的政協章程相銜接,能夠充分反映政協提案工作的新做法、新經驗,使條例與時俱進,更好地發揮其應有作用。